所謂專(zhuān)項(xiàng)資金，是國(guó)家或有關(guān)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)下?lián)艿木哂袑?zhuān)門(mén)指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不能挪作他用。在當(dāng)前各種制度和規(guī)定中，專(zhuān)項(xiàng)資金有著不同的名稱(chēng)，如專(zhuān)項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、專(zhuān)款等，并且在包括的具體內(nèi)容上也有一定的差別。但從總體看，其含義又是基本一致的。

一般來(lái)說(shuō)專(zhuān)項(xiàng)資金是指財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專(zhuān)項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算的資金。也就是說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來(lái)源于財(cái)政或上級(jí)單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)核算。專(zhuān)項(xiàng)資金按其形成來(lái)源主要可分為專(zhuān)用基金、專(zhuān)用撥款和專(zhuān)項(xiàng)借款三類(lèi)。單位工作經(jīng)費(fèi)不足，單獨(dú)行文申請(qǐng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，是用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不屬于專(zhuān)項(xiàng)資金。

目前對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的構(gòu)成尚沒(méi)有統(tǒng)一的界定，從財(cái)政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)以外的，由財(cái)政安排或追加以及上級(jí)單位撥付的財(cái)政資金，全部作為專(zhuān)項(xiàng)資金。從支出性質(zhì)分類(lèi)，專(zhuān)項(xiàng)資金包括個(gè)人部分（如：專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等）和公用部分（如：專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)置、專(zhuān)項(xiàng)修繕等）；從支出用途分類(lèi)，可以將專(zhuān)項(xiàng)資金分為基本建設(shè)支出、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)支出購(gòu)置、專(zhuān)項(xiàng)修繕和其他專(zhuān)項(xiàng)等。

在財(cái)政部印發(fā)的《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》中規(guī)定，項(xiàng)目支出預(yù)算是在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃（或?qū)ｍ?xiàng)資金支出計(jì)劃）。項(xiàng)目按照其性質(zhì)可以分為基本建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目、行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目和其他類(lèi)項(xiàng)目。對(duì)于地方而言，專(zhuān)項(xiàng)資金分類(lèi)與中央項(xiàng)目支出分類(lèi)基本一致，只是在資金來(lái)源和使用方面存在一些差別。地方專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源主要是地方財(cái)政部門(mén)安排的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、上級(jí)補(bǔ)助或上級(jí)撥款的資金、政府性基金及轉(zhuǎn)移支付資金等；地方專(zhuān)項(xiàng)資金的使用主要是地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展及其他專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)支出等。

在公共支出中專(zhuān)項(xiàng)支出所占比例較大，專(zhuān)項(xiàng)支出使用管理、支出方式和手段選擇可以直接影響一定量財(cái)政資金的使用效率。

當(dāng)前對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定根據(jù)當(dāng)前《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，行政單位支出根據(jù)資金管理要求分為經(jīng)常性支出和專(zhuān)項(xiàng)支出，經(jīng)常性支出和專(zhuān)項(xiàng)支出的具體項(xiàng)目包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用等。

這些專(zhuān)項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開(kāi) 來(lái)，分別核算，同時(shí)接受有關(guān)部門(mén)的檢查、監(jiān)督。已完成項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，方可使用。

此外，近年來(lái)財(cái)政部針對(duì)特定資金管理還制定了相關(guān)規(guī)定，如：財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》對(duì)基本建設(shè)資金使用與管理制定了相關(guān)規(guī)定；另 外在印發(fā)的《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》中對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理作出了原則性規(guī)定等；同時(shí)各地方財(cái)政部門(mén)結(jié)合本地特點(diǎn)，也出臺(tái)了一些專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦 法，如：北京市先后制定了《北京市自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京市科普活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京市科技新星計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等一系列科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度等。

這些制度、規(guī)定、辦法的出臺(tái)，無(wú)疑使專(zhuān)項(xiàng)資金從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個(gè)環(huán)節(jié)做到了有制可依，對(duì)規(guī)范管理起到了積極作用。但隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，一些新的情況和問(wèn)題，難以用現(xiàn)行制度予以解決和規(guī)范，亟待進(jìn)一步探討和研究。

各種專(zhuān)項(xiàng)資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)資金要單獨(dú)核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支的界限，不能互相占用；

建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理責(zé)任制，努力提高其使用效率；

在資金的使用上，要堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，量入為出的原則，使各項(xiàng)專(zhuān)用資金按規(guī)定的用途使用并達(dá)到預(yù)期目的。