充分就業(yè)是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.M.凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中提出的概念。指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機(jī)會。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)或者完全就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)。但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的和季節(jié)性的，而且失業(yè)的間隔期很短。通常把失業(yè)率等于自然失業(yè)率時的就業(yè)水平稱為充分就業(yè)。

凱恩斯提出的達(dá)到充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)主張: 刺激私人投資，為擴(kuò)大個人消費創(chuàng)造條件；促進(jìn)國家投資，通過公共工程、救濟(jì)金、教育費用、軍事費用等公共投資，抵補私人投資的不足；政府通過實行累進(jìn)稅來提高社會消費傾向。

人力資源在任何社會都是第一資源，任何社會發(fā)展都首先取決于人力資源配置效率高低。人力資源配置效率高低的根本標(biāo)志就是就業(yè)或失業(yè)程度，就業(yè)與人力資源配置效率正相關(guān)，失業(yè)與人力資源配置效率負(fù)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家、人口學(xué)家和政治學(xué)家們把充分就業(yè)（Full Employment）視為人力資源與其它資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)人力資源充分就業(yè)時，其它一切非人力資源也同時得到最有效率的利用，整個國民經(jīng)濟(jì)的實際產(chǎn)出接近或等于潛在產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出狀態(tài)處在生產(chǎn)可能性曲線（production-possibility curve PPC）的最大邊緣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長處在經(jīng)濟(jì)周期的繁榮階段。由于充分就業(yè)狀態(tài)以及由此表征的整體經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)處在人們期望的最優(yōu)狀態(tài)，實現(xiàn)充分就業(yè)就成為社會發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，政府就有責(zé)任有義務(wù)在充分就業(yè)領(lǐng)域大有作為，充分就業(yè)就成為政府職能結(jié)構(gòu)中最重要的構(gòu)成要件，也是任何國家政府宏觀調(diào)控的首選目標(biāo)。

1、充分就業(yè)是凡是愿意并有能力工作的人都得到了一個較為滿意的就業(yè)崗位，與之相對應(yīng)，失業(yè)是指愿意并有能力工作的人沒有得到就業(yè)崗位，失業(yè)是想得到就業(yè)崗位而被動地失去了就業(yè)機(jī)會，那些有工作能力而又不愿意工作的人不被視為是真正嚴(yán)格意義上的失業(yè)，因而通常叫做自愿失業(yè)，那些處在法定勞動年齡段兩端（如18歲——60歲）之外的人口也不認(rèn)為是失業(yè)人口。

2、充分就業(yè)者在工作崗位上能夠做到有效率的工作，人力資源能夠得到優(yōu)化配置，也就是通常說的幾個人的工作幾個人干，如果兩個人的工作三個人干，也被認(rèn)為是有一個人失業(yè)，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常說的“隱形失業(yè)人口”或“潛在過剩人口”。

3、充分就業(yè)并不是人人都有就業(yè)崗位，在充分就業(yè)狀態(tài)下仍然存在一定數(shù)量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，即因技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動年齡和需求偏好變化而引起的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中的暫時性失業(yè)，這種失業(yè)具有一定的自然合理性，屬于勞動力人口的正常流動，是優(yōu)化人力資源配置的動態(tài)調(diào)整過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，充分就業(yè)被認(rèn)為是人力資源有效率配置的優(yōu)化狀態(tài)。

4、充分就業(yè)無論是在理論上還是在事實上都被認(rèn)為是存在自然失業(yè)率的就業(yè)狀態(tài)，自然失業(yè)率是長期均衡的失業(yè)率或充分就業(yè)的失業(yè)率，這時的經(jīng)濟(jì)運行周期處在高漲或繁榮階段，失業(yè)補助、社會救濟(jì)、福利開支、社會保障、生活水平、心理狀況、人口規(guī)模、運行質(zhì)態(tài)、社會認(rèn)同等等，都被認(rèn)為是可以接受的狀態(tài)。

5、在不同國家和不同時期具有不同的自然失業(yè)率的具體數(shù)值，各國政府可以依據(jù)具體情況來確定本國特定時期是否實現(xiàn)了充分就業(yè)。以美國這個現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國家為例，20世紀(jì)50、60年代的自然失業(yè)率為3.5—4.5%，即95.5—96.5%的勞動力人口就業(yè)率就是充分就業(yè)狀態(tài)；20世紀(jì)70年代的自然失業(yè)率為4.5—5.5%，即94.5—95.5%的勞動力人口就業(yè)率就是充分就業(yè)狀態(tài)；20世紀(jì)80年代的自然失業(yè)率為5.5—6.5%，即93.5—94.5%的勞動力人口就業(yè)率就是充分就業(yè)狀態(tài)。

6、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行的中實際失業(yè)率若大大高于自然失業(yè)率，則表明有效需求不足和市場疲軟，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量有待改進(jìn)和提升，實際失業(yè)率接近或等于零則不可能，至于傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)中存在的實際失業(yè)率接近或等于零的情形，實際上是客觀存在的失業(yè)人口或過剩人口在非效率性過度就業(yè)狀態(tài)下被“陰形失業(yè)人口”或“潛在過剩人口”所掩蓋，不僅在事實上沒能解決失業(yè)人口問題，反而又長期損失了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的應(yīng)有效率，以此為標(biāo)志的政治優(yōu)越性也缺乏可持續(xù)性。

充分就業(yè)既是微觀居民戶家庭實現(xiàn)收入最大化所追求的理性預(yù)期，也是宏觀政府調(diào)控的首要政策目標(biāo)。充分就業(yè)的重大工具意義和終極目的價值在于：

1、權(quán)利保證。在充分就業(yè)狀態(tài)下，每個勞動者都找到了他或她所期望找到的就業(yè)崗位，勞動者在就業(yè)崗位上實在地證明了自身所擁有的自主決策、自愿選擇、自由流動、自動就業(yè)和自我發(fā)展的真實權(quán)利，勞動者的可行能力得到了體現(xiàn)、證明和運用，其自身的內(nèi)在需求偏好獲得了滿足，有可能實現(xiàn)符合個人意愿的全面發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)支撐。在充分就業(yè)狀態(tài)下，勞動者個人有了可靠的工作保障，找到了穩(wěn)定可靠的收入來源，居民戶家庭能夠?qū)崿F(xiàn)收入最大化，有可能實現(xiàn)個人或居民戶家庭在各個方面的最大化發(fā)展，勞動者一旦因失去就業(yè)機(jī)會而處于失業(yè)狀態(tài)，也將同時失去個人和家庭發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐。

3、精神滿足。充分就業(yè)狀態(tài)下的勞動者在找到就業(yè)崗位的同時，也找到了自己的社會歸屬，自身將不再處于社會游離狀態(tài)，不再被社會所拋棄和邊緣，其心理將不再因失業(yè)而被扭曲，原有的失業(yè)心理也會得到及時矯正，對未來將不再徘徊、彷徨和迷惘，就業(yè)者有了自己期望的社會定位，證明了自己的社會價值，其精神需求會得到滿足。

4、和諧發(fā)展。充分就業(yè)狀態(tài)下包括人力資源在內(nèi)的所有社會資源都得到了最優(yōu)化配置，實際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出GDP接近或等于潛在產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)運行曲線處在生產(chǎn)可能性曲線的的邊緣附近，經(jīng)濟(jì)周期處在繁榮和高漲階段，國民經(jīng)濟(jì)蛋糕已經(jīng)做到最大，即使收入分配比例保持不變，個人家庭收入和政府財政收入也都會獲得相應(yīng)增長，人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步處在動態(tài)和諧的健康運行狀態(tài)。

5、消解沖突。充分就業(yè)狀態(tài)證明了政府決策和政府政策的公正性及有效性，政府宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，社會公眾對政府機(jī)構(gòu)的滿意度得到提升，政治支持率會得到提高，政府也能夠用不斷增長的財政收入支撐社會全面發(fā)展，有勞動能力并愿意工作的勞動力人口都各就其業(yè)，社會發(fā)展過程中潛藏的某些動蕩、沖突、摩擦和騷亂等不穩(wěn)定因素得到及時消解，既不會出現(xiàn)縱向的政府與公眾之間的社會劇烈摩擦，也不會出現(xiàn)橫向的社會各階層或各利益集團(tuán)之間的巨大矛盾沖突。

正是由于充分就業(yè)狀態(tài)既滿足了微觀層面的公眾需要，又滿足了宏觀層面的政府需要，是政府和公眾理性預(yù)期目標(biāo)的最佳耦合狀態(tài)，因此，社會各界持各種不同政見的人們可以反對一切，但惟獨沒有人反對充分就業(yè)。充分就業(yè)作為當(dāng)今世界各國普遍追求的最優(yōu)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，歸根結(jié)底是首先并最終有利于人的發(fā)展，充分就業(yè)具有巨大的人本主義發(fā)展意義和民本主義發(fā)展價值。充分就業(yè)首先有利于人口發(fā)展，其最大受益者是社會公眾，只有中國絕大多數(shù)人口首先獲得可持續(xù)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和中國社會可持續(xù)進(jìn)步才能從根本上獲得可持續(xù)性的動力支撐。如果只有官僚階層獲得最優(yōu)發(fā)展，城市人口獲得次優(yōu)發(fā)展，而占中國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口不能獲得發(fā)展，城鄉(xiāng)人口在二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下割裂“發(fā)展”，中國將會出現(xiàn)可持續(xù)性的有增長而無發(fā)展的“惡增長現(xiàn)象”。