權(quán)力機關(guān)監(jiān)督是指擁有一定的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的代議機構(gòu)或人民代表機關(guān)，通過法定的方式和程序，對國家行政機關(guān)所實施的監(jiān)督。

具體到我國，依照憲法和法律關(guān)于“人大”監(jiān)督職權(quán)的有關(guān)規(guī)定，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督則是指各級人民代表大會及其常委會為全面保證國家法律的實施和維護人民的根本利益，通過法定的方式和程序?qū)τ伤a(chǎn)生并向它負責(zé)的各級國家行政機關(guān)及其組成人員實施的檢查、調(diào)查、督促、糾正和處理等強制行為。人民代表大會的監(jiān)督從根本上說，是人民當(dāng)家做主、參與國家事務(wù)管理權(quán)利的表現(xiàn)。

1、民主性

權(quán)力機關(guān)是由人民選舉的代表組成的，它代表人民的意愿來行使對政府的監(jiān)督權(quán)。政府及其行政執(zhí)法人員接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，實質(zhì)上是接受人民的監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。

2、權(quán)威性

與行政執(zhí)法監(jiān)督中的其他監(jiān)督主體相比較，權(quán)力機關(guān)對政府及其行政執(zhí)法人員的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。特別體現(xiàn)在它有權(quán)撤銷政府制定的行政執(zhí)法方面的決定、命令，也有權(quán)罷免政府的執(zhí)法負責(zé)人。

3、全局性

權(quán)力機關(guān)對政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督一般都是宏觀上的、帶有全局影響作用的重大行政執(zhí)法行為，而且權(quán)力機關(guān)擁有全面審查政府行為的權(quán)力，無論是政府的抽象行為，還是具體行為都列入監(jiān)督的范圍。這與審判機關(guān)僅對政府的具體行為且是微觀上的問題進行審查相區(qū)別。

1、憲法，法律和法規(guī)的實施。政府作為權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，有義務(wù)認真貫徹實施人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的憲法、法律和法規(guī)。權(quán)力機關(guān)依照憲法和地方組織法的授權(quán)，對行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中是否做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究進行監(jiān)督。

2、行政執(zhí)法方面的決定和命令的制定。根據(jù)憲法的規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。地方組織法規(guī)定，地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會也有權(quán)撤銷本級人民政府不適當(dāng)出決定和命令。其中當(dāng)然包括行政執(zhí)法方面的決定和命令。

3、國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算的編制和執(zhí)行。如果說行政執(zhí)法也有宏觀與微觀之分的話，那么，政府編制和執(zhí)行具有施政綱領(lǐng)性的國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算，則為宏觀意義上的行政執(zhí)法，也是人民代表大會監(jiān)督的重要方面。國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃涉及國家生活的各個方面，包括國民經(jīng)濟社會發(fā)展速度及主要行業(yè)的發(fā)展速度，年度計劃的綜合平衡及年度計劃同中、長期計劃的銜接和平衡：國有資產(chǎn)的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)及增值，農(nóng)業(yè)、教育、科技、能源、交通、原材料等部門和行業(yè)的投資規(guī)模，全社會零售物價指數(shù)，國家預(yù)算總規(guī)模和中央預(yù)算規(guī)模，基本建設(shè)支出：舉債規(guī)模痢政管理費支出，國防費支出，預(yù)算費總額等。人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對政府在計劃和預(yù)算方面的編制和執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

4、各級政府組成人員的重要人事任免。按照憲法的授權(quán)，不僅行政機關(guān)是由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生的，而且行政機關(guān)的主要負責(zé)人也是由權(quán)力機關(guān)任免的，上至中央政府的總理、副總理、國務(wù)委員、部長、主任、審計長，秘書長，下至地方政府的省長、市長、縣長等都歸人民代表大會選舉或者決定。因此，人民代表大會對政府的組織、人事安排具有當(dāng)然的監(jiān)督權(quán)。

一、聽取和審議政府工作報告

聽取和審議政府工作報告，是權(quán)力機關(guān)監(jiān)督政府行為的基本形式。這一形式包括三個層次：

1、人民代表大會全體代表會議聽取和審議政府工作報告；

2、人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議政府的專題工作報告；

3、人民代表大會各委員會聽取政府有關(guān)部門的情況匯報。

二、審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)決算

這是權(quán)力機關(guān)的一項重要職權(quán)，也是對政府工作實施監(jiān)督的重要方面。政府的一切工作都是建立在一定的計劃和預(yù)算的基礎(chǔ)上的，權(quán)力機關(guān)在這方面的審查和批準(zhǔn)，是從最基本的方面對政府的監(jiān)督。

1、計劃和預(yù)算的編制；

2、計劃和預(yù)算的審查批準(zhǔn)；

3、計劃和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

三、質(zhì)詢和詢問

1、質(zhì)詢。就行政執(zhí)法監(jiān)督的角度而言，質(zhì)詢是指權(quán)力機關(guān)的組成人員依法對政府的某些行政執(zhí)法行為提出質(zhì)問，要求被質(zhì)詢的政府或者其部門在法定時間內(nèi)，正式作出答復(fù)的活動，這是權(quán)力機關(guān)監(jiān)督政府的重要形式，對于發(fā)揚民主，克服官僚主義，提高行政效率具有很大作用。

2、詢問。在對政府監(jiān)督中的另一種形式是詢問，詢問是指權(quán)力機關(guān)或者其組成人員在人民代表大會全體會議和人民代表大會常務(wù)委員會會議審議政府工作報告或者議案過程中對政府及其領(lǐng)導(dǎo)人就有關(guān)行政執(zhí)法行為提出疑問、了解情況的行為。詢問一般以口頭方式提出，要求當(dāng)場答復(fù)，也可以在一定時期內(nèi)作出答復(fù)。詢問比質(zhì)詢簡單、靈活，運用較普遍。

四、視察和調(diào)查

1、視察。視察，是指權(quán)力機關(guān)的組成人員，即人民代表大會代表有組織地到各地了解政府工作情況，聽取群眾意見的活動。就行政執(zhí)法監(jiān)督而言，也常以“執(zhí)法檢查”的形式進行視察。

2、調(diào)查。憲法和地方組織法賦予權(quán)力機關(guān)，除了有權(quán)質(zhì)詢外，還可以在必要的時候組織調(diào)查委員會對特定的行政執(zhí)法方面的問題進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查委員會的報告，作出相應(yīng)的決議。

五、人大代表的建議，批評和意見

全國和地方各級人民代表大會代表可以依法向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會對全國或者本行政區(qū)域范圍內(nèi)的行政執(zhí)法問題提出建議、批評和意見。這是人大代表參政議政，表達民意的有效形式，具有廣泛的監(jiān)督意義，有利于政府多渠道吸收意見，克服工作中的不足和錯誤，糾正違法行為。

六、處理公民的申訴和控告

公民對政府及其各部門的行政執(zhí)法行為提出申訴和控告，本來不屬于行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍：但是，如果公民向權(quán)力機關(guān)提出涉及政府行為的問題，并且由權(quán)力機關(guān)受理、責(zé)成政府或者其有關(guān)部門處理，甚至由權(quán)力機關(guān)自行調(diào)查、提出處理建議的，這就應(yīng)當(dāng)納入權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的范圍。

七、審查政府的行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令

我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。根據(jù)我國地方組織法的規(guī)定，地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會也有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、行政執(zhí)法方面決定和命令。這是權(quán)力機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督的又一重要手段。但實際上幾乎沒有這類情況發(fā)生。

八、對政府組成人員的罷免

權(quán)力機關(guān)不僅對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，而且有權(quán)對構(gòu)成違法犯罪或者失職的政府組成人員(包括行政執(zhí)法負責(zé)人)予以罷免，憲法規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)罷免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長等。地方組織法也規(guī)定，地方各級人民代表大會有權(quán)罷免本級人民政府的組成人員。