規(guī)定是國(guó)家機(jī)關(guān)及其部門(mén)和企事業(yè)單位對(duì)有關(guān)事項(xiàng)做出政策性限定的法規(guī)性公文?！缎姓ㄒ?guī)制定程序暫行條例》把“對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定”的文體稱(chēng)作“規(guī)定”。企事業(yè)單位使用的規(guī)定主要用于制定內(nèi)部的規(guī)章。

規(guī)定的含義體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制作、使用者，主要是行政機(jī)關(guān)及其部門(mén)。企業(yè)、事業(yè)單位也可以使用規(guī)定，主要用于制定單位有關(guān)方面管理工作的規(guī)章。二是在內(nèi)容構(gòu)成上，規(guī)定一般用于對(duì)某項(xiàng)工作做出部分限定，往往涉及一些政策性、界限性的內(nèi)容，因而限定性強(qiáng)。三是在文種類(lèi)屬上，規(guī)定是常見(jiàn)的一種行政法規(guī)性公文，并以使用靈便、寫(xiě)法多樣的面貌出現(xiàn)，是一種重要的法規(guī)形式，作為對(duì)國(guó)家法律的重要補(bǔ)充，也是企業(yè)、事業(yè)單位作為制定內(nèi)部規(guī)章的主要文種。

規(guī)定主要有三個(gè)特點(diǎn)：

1.使用廣泛。規(guī)定是使用比較廣泛的文種。國(guó)家機(jī)關(guān)可以使用，基層單位也可以使用?？梢杂糜谥贫ㄝ^長(zhǎng)期的規(guī)范，也可以用于對(duì)階段性工作做出限定；可對(duì)重大事項(xiàng)做出規(guī)定，也可以用于一般性的內(nèi)容；可以就某些事項(xiàng)做出全面的規(guī)定時(shí)使用，也可以對(duì)某些事項(xiàng)的某一點(diǎn)做出規(guī)定時(shí)使用，還可以在對(duì)某些條文作解釋、補(bǔ)充時(shí)使用。

2.制發(fā)靈便。規(guī)定的制發(fā)比較靈活方便。有時(shí)，可用文件形式直接發(fā)布，也可以像其他法規(guī)性公文那樣，作為附件，用發(fā)文通知發(fā)布。而且，由于它的使用呈多樣化，規(guī)范對(duì)象可大可小，時(shí)效、篇幅可長(zhǎng)可短，使用者層級(jí)可高可低，因而制發(fā)受限制較少。

3.限定性。規(guī)定的制約和依據(jù)作用，主要表現(xiàn)在它用限定行為規(guī)范，制定辦事準(zhǔn)則及規(guī)范界限，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展、事項(xiàng)管理、問(wèn)題處置做出規(guī)定，因而其限定性比較強(qiáng)。在法規(guī)性公文中，它屬于限制性法規(guī)文件，即多為解決“應(yīng)該如何”和“不應(yīng)該如何”的界限問(wèn)題，特別是一些禁止性、限制性“規(guī)定”，其限定性特點(diǎn)尤為突出。

規(guī)定的主要類(lèi)型

規(guī)定適應(yīng)面廣，各級(jí)各類(lèi)單位都可以使用。按其行文目的及規(guī)范內(nèi)容分，主要有以下四種類(lèi)型：

1.政策性規(guī)定。這類(lèi)規(guī)定主要用以規(guī)定一些政策規(guī)范，依照有關(guān)法律法規(guī)條文，制定有關(guān)的準(zhǔn)則和政策，作為開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)、某項(xiàng)工作的主要辦事依據(jù)，其依據(jù)性與政策性較強(qiáng)。如，《廣東省國(guó)家建設(shè)征用土地拆除城鎮(zhèn)華僑房屋的規(guī)定》，其政策性和約束力都較強(qiáng)。

2.管理性規(guī)定。這類(lèi)規(guī)定主要用于制定某方面工作的管理規(guī)則，在一定范圍內(nèi)提出管理要求、禁止事項(xiàng)，以達(dá)到加強(qiáng)某些工作管理，規(guī)范活動(dòng)和行為及限制某些不規(guī)范、不合理、不正常行為的目的。如《關(guān)于實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，這類(lèi)規(guī)定都有較強(qiáng)的管理性。

3.實(shí)施性規(guī)定。規(guī)定也可以作為實(shí)施法規(guī)的文種而使用，其用法近似“實(shí)施辦法”。如《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)藥品管理法〉的有關(guān)暫行規(guī)定》。這類(lèi)規(guī)定是和實(shí)施原件配套使用的，其功能和實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則相同。

4.補(bǔ)充性規(guī)定。有些法規(guī)性文件內(nèi)容不夠具體，貫徹執(zhí)行有一定困難，有時(shí)在貫徹執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題或新的情況，就用“規(guī)定”做出一些補(bǔ)充。如《關(guān)于高級(jí)專(zhuān)家退休問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》是對(duì)《高級(jí)專(zhuān)家離退休若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》的某些條款的補(bǔ)充。這類(lèi)規(guī)定要加以控制，最好有了成熟的意見(jiàn)，直接對(duì)原件進(jìn)行修改，以免行文泛濫。

規(guī)定的結(jié)構(gòu)包括標(biāo)題和正文。下面分別加以介紹：

1.標(biāo)題。規(guī)定的標(biāo)題有三種常見(jiàn)的寫(xiě)法：

一是發(fā)文機(jī)關(guān)、規(guī)范內(nèi)容加“規(guī)定”構(gòu)成，如“國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定”。這種標(biāo)題與行政公文標(biāo)題寫(xiě)法一樣，由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成，事由用介詞結(jié)構(gòu)“關(guān)于……的”來(lái)表述。這種寫(xiě)法較普遍。

二是規(guī)范范圍、規(guī)范內(nèi)容加“規(guī)定”構(gòu)成，如“廣東省城鎮(zhèn)園林綠化管理規(guī)定”。

三是在“規(guī)定”前加某些修飾語(yǔ)。如“公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定”、“關(guān)于對(duì)贊助廣告加強(qiáng)管理的幾項(xiàng)規(guī)定”、“關(guān)于高級(jí)專(zhuān)家退休問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定”。

2.正文。規(guī)定正文一般由因由、規(guī)范、說(shuō)明三部分組成。不同類(lèi)型的規(guī)定，其內(nèi)容構(gòu)成及具體寫(xiě)法也不盡相同。

(1)政策性規(guī)定。政策性規(guī)定著重于界限劃分、明確范圍、提出要求和懲處情況，解決“應(yīng)當(dāng)怎樣”和“不應(yīng)怎樣”的問(wèn)題。

(2)管理性規(guī)定。管理性規(guī)定側(cè)重于規(guī)定管理原則、管理職責(zé)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、措施、辦法、管理范圍及要求。

(3)實(shí)施性規(guī)定。實(shí)施性規(guī)定，其寫(xiě)法和實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則大體類(lèi)似。它側(cè)重于對(duì)實(shí)施文件的有關(guān)事項(xiàng)做出規(guī)定，對(duì)原件條款做出解釋?zhuān)岢鼍唧w的實(shí)施意見(jiàn)。

(4)補(bǔ)充性規(guī)定。補(bǔ)充性規(guī)定主要就原件中某些提法不夠明確、不夠具體的方面加以明確，加以補(bǔ)充或解釋?zhuān)员銓?shí)施。

以上各類(lèi)規(guī)定，因由和說(shuō)明部分寫(xiě)法相似：因由部分一般說(shuō)明制定依據(jù)，說(shuō)明部分附帶說(shuō)明制定權(quán)、解釋權(quán)和施行日期。

規(guī)定的寫(xiě)作除要遵循法規(guī)性公文寫(xiě)作的一般要求外，還要做到以下兩點(diǎn)：

1.正確使用規(guī)定，避免濫用錯(cuò)用。規(guī)定的使用比較廣泛，但在具體使用中還是有一定的限制的。按照國(guó)家行政法規(guī)制定的有關(guān)規(guī)定，凡對(duì)某一行政方面的工作做出部分的規(guī)定，可以用“規(guī)定”。也就是說(shuō)，對(duì)某一行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，不宜用“規(guī)定”行文，對(duì)某一行政工作做出具體詳細(xì)的規(guī)定，也不宜用“規(guī)定”行文，這在選用文種時(shí)應(yīng)加以注意。一般說(shuō)來(lái)，凡用來(lái)制定一些單方面的規(guī)定性、政策性強(qiáng)的有關(guān)條款，都可以用“規(guī)定”，但必須注意它是側(cè)重于規(guī)定性、制止性及政策性方面的。此外，對(duì)具體工作來(lái)說(shuō)，有些臨時(shí)性、階段性的工作，則應(yīng)用“通知”行文，有些局部性的、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的，則應(yīng)用“規(guī)則”、“制度”一類(lèi)文種行文。

2.寫(xiě)法靈活規(guī)范。規(guī)定的寫(xiě)作，在結(jié)構(gòu)安排上，篇幅較長(zhǎng)的將整篇分若干章，再分條表述。篇幅不長(zhǎng)的只分條表述，依次排列制定因由、規(guī)范條款和說(shuō)明事項(xiàng)，這類(lèi)寫(xiě)法最常用。而“補(bǔ)充規(guī)定”，則一般無(wú)須分章、分條列出，也不求完整系統(tǒng)，只根據(jù)需要，有多少項(xiàng)就說(shuō)多少項(xiàng)。有的規(guī)定還加前言，略擺情況，簡(jiǎn)述理由，申明意義。規(guī)定的寫(xiě)作，切忌反復(fù)論證及具體陳述。