資格預審
1.資格預審的定義
資格預審則是招投標程序的一個重要環(huán)節(jié),是招標工作的起始,它既是貫徹建設工程必須由相應資質隊伍承包的政策的體現(xiàn),也是保護業(yè)主和廣大消費者利益的舉措,是避免未達到相應技術與施工能力的隊伍亂接工程和防止導致出現(xiàn)豆腐渣工程質量事故的有效途徑。
2.進行資格預審的程序
1、編制資格預審文件。由業(yè)主組織有關專家人員編制資格預審文件,也可委托設計單位、咨詢公司編制。資格預審文件的主要內容有:1)工程項目簡介, 2)對投標人的要求,3)各種附表。資格預審文件須報招標管理機構審核。
2、在建設工程交易中心及政府指定的報刊、網(wǎng)絡發(fā)布工程招標信息,刊登資格預審公告。資格預審公告的內容應包括:工程項目名稱、資金來源、工程規(guī)模、工程量、工程分包情況、投標人的合格條件、購買資格預審文件日期、地點和價格,遞交資格預審投標文件的日期、時間和地點。
3、報送資格預審文件。投標人應在規(guī)定的截止時間前報送資格預審文件。
4、評審資格預審文件。由業(yè)主負責組織評審小組,包括財務、技術方面的專門人員對資格預審文件進行完整性、有效性及正確性的資格預審。
1)財務方面:是否有足夠的資金承擔本工程。投標人必須有一定數(shù)量的流動資金。投標人的財務狀況將根據(jù)其提交的經(jīng)審計的財務報表以及銀行開具的資信證明來判斷,其中特別需要考慮的是承擔新工程所需要的財務資源能力,進行中工程合同的數(shù)量及目前的進度,投標人必須有足夠的資金承擔新的工程。其財務狀況必須是良好的,對承諾的工程量不應超出本人的能力。不具備充足的資金執(zhí)行新的工程合同將導致其資格審查不合格。
2)施工經(jīng)驗:是否承擔過類似本工程項目,特別是具有特別要求的施工項日;近年來施工的工程數(shù)量、規(guī)模。投標入要提供近幾年中令業(yè)主滿意的完成過相似類型和規(guī)模及復雜程度相當?shù)墓こ添椖康氖┕で闆r。同時還要考慮投標人過去的履約情況,包括過去的項目委托人的調查書。過去承擔的工程中如有因投標人的責任而導致工程沒有完成,將構成取消其資格的充分理由。
3)人員:投標人所具有的工程技術和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗、能力是否滿足本工程的要求。投標人應認真填報擬選派的主要工地管理人員和監(jiān)督人員及有關資料供審查,應選派在工程項目施工方面有豐富經(jīng)驗的人員,特別是派往作工程項目負責人的經(jīng)驗、資歷非常重要。投標人不能派出有足夠經(jīng)驗的人員將導致被取消資格。
4)設備:投標人所擁有的施工設備是否能滿足工程的要求。投標人應清楚的填報擬投人該項目的主要設備,包括設備的類型、制造廠家、型號,設備是自有的還是租賃的,設備的類型要與工程項目的需要相適合,數(shù)量和能力要滿足工程施工的需要。
經(jīng)過上述四方面的評審,對每一個投標人統(tǒng)一打分,得出評審結果。投標人對資格預審申請文件中所提供的資料和說明要負全部責任。如提供的情況有虛假或不能提供令業(yè)主滿意的解釋,業(yè)主將保留取消其資格的權力。
5、向投標人通知評審結果。業(yè)主應向所有參加資格預審申請人公布評審結果。
以上資格預審程序主要適用于利用外資,如世界銀行或亞洲開發(fā)銀行等貸款項目。廣州的內環(huán)路、地鐵、新體育館、國際會議展覽中心等重點工程項目都采用嚴格的資格預審,以確保有相應技術與施工能力的投標人參加競爭。
3.資格預審的方法
資格預審方法一般分為定性評審法和定量評審法兩種。
定性評審法是以符合性條件為基準篩選資格條件合格的潛在投標人,通常,符合定性條件包括以下五方面的內容:(1)具有獨立訂立合同的權利;(2)具有履行合同的能力;(3)以往承擔過類似工程的業(yè)績情況;(4)財務及商業(yè)信譽情況;(5)法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格預審文件通過對以上五方面的條件進行細化制定出評審細則,潛在投標人必須完全符合資格預審條件方能通過資格預審。
定量評審法是定性評審法的的延伸和細化,評審標準較為復雜,一般包括以下兩個方面內容:(1)資格符合性條件。包括潛在投標人的資質等級、安全生產(chǎn)許可證及三類人員安全生產(chǎn)合格證書等有關法律法規(guī)規(guī)定的資格是否滿足要求;(2)建立百分制評分標準,即根據(jù)工程的具體情況將招標文件中商務部分內容,按照一定的分值比例建立起評分標準,并設定通過資格預審的最低分數(shù)值。潛在投標人通過資格預審的條件為通過資格符合性條件檢查并且得分不低于最低分數(shù)值。具體評審步驟為首先對資格預審申請文件進行符合性條件檢查,條件符合者方可按照資格預審文件的評分標準對其賦分,達到或超過最低分數(shù)線的潛在投標人評判為通過資格預審,具有進行投標的資格。
定量評審法的特點為:(1)對可比要素進行客觀的打分,使得主觀判斷的影響程度降到最低;(2)將評標中的評審工作內容進行了部分前移,這大大減輕了日后的評標工作量,使評標工作更能將精力放在技術實力和技術方案合理性方面的評價,使評選出的中標人更適合承擔工程建設的任務。
4.資格預審文件的內容
包括5個主要方面:工程項目總體描述,簡要合同規(guī)定,資格預審文件說明,要求潛在投標人填寫的各種表格和工程主要圖紙。
1、工程項目總體描述使?jié)撛谕稑巳四軌蚶斫獗竟こ添椖康幕厩闆r,做出是否參加資格預審和投標的決策。
(1)工程內容介紹:詳細說明工程的性質、工程數(shù)量、質量要求、開工時間、工程監(jiān)督要求、竣工時間。
(2)資金來源:是政府投資、私人投資,還是利用國際金融組織貸款,資金落實程度。
(3)工程項目的當?shù)刈匀粭l件:包括當?shù)貧夂?、降雨?年平均降雨量、最大降雨量、最小降雨量)發(fā)生的月份、氣溫、風力、冰凍期、水文地質方面的情況。
(4)工程合同的類型:是單價合同還是總價合同,或是交鑰匙合同,是否允許分包工程。
2、簡要合同規(guī)定對潛在投標人提出具體要求和限制條件,對關稅、當?shù)夭牧虾蛣趧盏囊?,外匯支付的限制等。
(1)潛在投標人的合格條件。潛在投標人的資格必須該組織的要求。如利用世界銀行或亞洲開發(fā)銀行貸款的工程,投標人必須來自世界銀行或者亞洲開發(fā)銀行的會員國。
(2)進口材料和設備的關稅。潛在投標人應調查和了解工程項目所在國的海關對進口材料和設備的現(xiàn)有法律和規(guī)定及應交納關稅的細節(jié)。
(3)當?shù)夭牧虾蛣趧?。潛在投標人應調查和了解工程項目所在國的海關對當?shù)夭牧虾蛣趧盏囊蟆r格和比例等情況。
(4)投標保證和履約保證。業(yè)主會對潛在投標人提出提交投標保證和履約保證的要求。
(5)支付外匯的限制。業(yè)主應向潛在投標人明確支付外匯的比例限制、外匯的兌換率,這個兌換率在合同執(zhí)行期間是否保持不變等。
(6)優(yōu)惠條件。業(yè)主應明確是否給予本國潛在投標人價格優(yōu)惠。
(7)聯(lián)營體的資格預審。聯(lián)營體的資格預審應遵循下述條件:
A、資格預審的申請可以由各公司單獨提交,或2個或多個公司作為合伙人聯(lián)合提交,但應符合下述第(C)款的要求。2個或多個公司聯(lián)合提交的資格預審申請,如不符合對聯(lián)營體的有關要求,其申請將被拒絕。
B、任何公司可以單獨、同時又以聯(lián)營體的一個合伙人的名義申請資格預審。
C、聯(lián)營體所遞交的申請必須滿足下述要求:
a、聯(lián)營體的每一方必須遞交自身資格預審的完整文件;b、資格預審申請中必須確認:聯(lián)營體各方對合同所有方面所承擔的各自和連帶責任;c、資格預審申請中必須包括有關聯(lián)營體各方所擬承擔的工程部分及其義務的說明,d、申請中要指定一個合伙人為牽頭方,由他代表聯(lián)營體與業(yè)主聯(lián)系。
D、資格預審后聯(lián)營體的任何變化都必須在投標截止日期之前得到業(yè)主的書面批準,如果業(yè)主認為后組建的或有變化的聯(lián)營體可能導致下述情況之一者,將不予批準和認可:從實質上削弱了競爭,其中一個公司沒有預先經(jīng)過資格預審(不管是單獨的還是作為聯(lián)營體的一個合伙人),聯(lián)營體的資格經(jīng)審查低于資格預審文件中規(guī)定的可以接受的最低標準。
3、資格預審文件說明(1)準備申請資格預審的潛在投標人(包括聯(lián)營體)必須回答資格預審文件所附的全部提問,并按資格預審文件 提供的格式填寫。(2)業(yè)主將對潛在投標人提供的資格申請文件依據(jù)下列4個方面來判斷潛在投標人的資格能力:
A、財務狀況。潛在投標人的財務狀況將依據(jù)資格預審申請文件中提交的財務報告,以及銀行開具的資信情況報告來判斷。B、施工經(jīng)驗與過去履約情況。投標人要提供過去幾年中令業(yè)主滿意的、完成過相似類型和規(guī)模以及復雜程度相當?shù)墓こ添椖康氖┕で闆r,最好 提供工程驗收合格證書或業(yè)主方對該項目的評價。C、人員情況。潛在投標人應填寫擬選派的主要工地管理人員和監(jiān)督人員的姓名及有關資料供審查,要選派在工程項目施工方面有豐富經(jīng)驗的人員,特別是負責人的經(jīng)驗、資歷非常重要。D、施工設備。潛在投標人應清楚地填寫擬用于該項目的主要施工設備,包括設備的類型、制造廠家、生產(chǎn)年份、型號、功率,設備是自有的還是租賃的,設備存放地點,哪些設備是新購置的等。E、訴訟史。有些業(yè)主為了避免授標給那些過度提出工程索賠而又在以前的仲裁或訴訟中失敗的承包商,有時會在資格預審文件中規(guī)定,申請人需要提供近幾年所發(fā)生的訴訟史,并依據(jù)某些標準來拒絕那些經(jīng)常陷于訴訟或者仲裁且敗訴的承包商通過資格預審。
(3)資格預審的評審前提和標準。潛在投標人對資格預審申請文件中所提供的資料和說明要負全部責任。如果提供的情況有假,或在審查時對提出的澄清要求不能提供令業(yè)主滿意的解釋,業(yè)主將保留取消其資格的權力。(4)要求潛在投標人填報的各種報表。在資格預審時需要填寫的各種報表基本包括:A、資格預審申請表。B、公司一般情況表。C、年營業(yè)額數(shù)據(jù)表。D、目前在建合同/工程一覽表。E、財務狀況表。F、聯(lián)營體情況表。G、類似工程合同經(jīng)驗。H、類似現(xiàn)場條件合同經(jīng)驗。I、擬派往本工程的人員表。J、擬派往本工程的關鍵人員的經(jīng)驗簡歷。K、擬用于本工程的施工方法和機械設備。L、現(xiàn)場組織計劃。M、擬定分包人(如有)。N、其它資料表(如銀行信用 證明、公司的質量保汪體系、爭端訴訟案件和情況等)。0、宣誓表(即對填寫情況真實性的確認)。
5.資格預審的評審
1、評審委員會的組成:評審委員會的技術服務素質的高低,是否參加過評審工作,直接影響到評審結果。為了保證評審工作的科學性和公證性,評審委員會必須具有權威性。評審委員會必須由各方面的專家組成。
2、評審標準資格預審的目的完全是為了檢查、衡量潛在投標人是否有能力執(zhí)行合同。
評審內容包括:(1)財務方面:能否有足夠的資金承擔本工程,潛在投標人必須有一定數(shù)量的流動資金。
(2)施工經(jīng)驗:是否承擔過類似于本工程的項目,特別是具有特殊要求的施工項目;過去施工過的丁程數(shù)量和規(guī)模。
(3)人員:潛在投標人所具有的工程技術人員和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗和能力是否滿足本工程的要求,特別是派往本工程的項目經(jīng)理的資歷能否滿足要求。
(4)設備:潛在投標人所擁有的施工設備能否滿足工程的要求。此外,潛在投標人須具有守合同、重信譽的良好記錄,才能通過業(yè)主的資格預審。
3、評審方法:(1)首先對收到的資格預審文件進行整理,檢查資格預審文件是否完整,潛在投標人提供的財務能力、人員情況,設備情況及履行合同的情況是否滿足要求。
(2)一般情況下,資格預審都采用評分法,按評分標準逐項進行。評審時,先淘汰資料不完整的潛在投標人,再對滿足填報資格預審文件要求的潛在投標人逐項打分評審。最低合格分數(shù)線的選定要根據(jù)參加資格預審的潛在投標人的數(shù)量來決定。如潛在投標人的數(shù)量比較多,則可適當提高最低合格分數(shù)線。
4、資格預審評審報告資格預審評審委員會對評審結果要寫出書面報告,評審報告的主要內容包括:工程項目概要;資格預審簡介;資格預審評審標準;資格預審評審程序;資格預審評審結果;資格預審評審委員會名單及附件;資格預審評分匯總表;資格預審分項評分表;資格預審詳細評審標準等。
總之,只有完全掌握了資格預審的程序, 才能真正重視和做好這項基礎工作,才不至于因為資格預審的不合格而導致企業(yè)人力、物力和財力的浪費, 導致投標資格的喪失,從而痛失企業(yè)發(fā)展的大好機會。
6.資格預審的目的及意義
實行建設工程招標投標制是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一種競爭形式,也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟就是按照價值規(guī)律,通過價格杠桿和競爭機制實現(xiàn)資源合理配置的經(jīng)濟運行形式。資格預審是為招投標工作的開展把好重要的第一關。對施工企業(yè)來說,通過招標項目發(fā)布的信息,了解工程項目情況,不夠資質的企業(yè)不必浪費時間與精力,可以節(jié)約投標費用。
招標投標制將建筑企業(yè)全面引入競爭機制,給予建筑企業(yè)壓力和動力。促使建設工程按經(jīng)濟規(guī)律辦事,促進優(yōu)化建筑業(yè)結構,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過資格預審體現(xiàn)擇優(yōu)原則,達到社會資源優(yōu)化配置,從而促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。對業(yè)主來說,首先可以了解投標人的財務能力、技術狀況及類似本工程的施工經(jīng)驗??蛇x擇在財務、技術、施工經(jīng)驗等方面優(yōu)秀的投標人參加投標。其次,可以淘汰不合格或資質不符的投標人。減少評審階段的工作時間,減少評審費用;第三,還能排除將合同授予沒有經(jīng)過資格預審的投標人的風險,為業(yè)主選擇一個優(yōu)秀的投標人中標打下良好的基礎,使建設工程的工期、質量、造價各方面都獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。