項(xiàng)目法人是指由項(xiàng)目投資者代表組成的對(duì)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu),它是一個(gè)擁有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織。

項(xiàng)目法人的管理理念會(huì)直接影響到項(xiàng)目管理人員或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理理念，并直接決定著項(xiàng)目的管理成效。中國(guó)早期的工程建設(shè)項(xiàng)目法人全由國(guó)家行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)，隨著和國(guó)際的不斷接軌，逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及兩者結(jié)合的形式來(lái)承擔(dān)，管理理念也逐步走向發(fā)展成熟。但總體來(lái)說(shuō)管理理念仍處于開(kāi)發(fā)和探索階段，如何取得較高的管理成效，筆者在閱讀大量資料及親身實(shí)踐體驗(yàn)基礎(chǔ)上提出以下看法，以供討論。

1.建立“分開(kāi)、統(tǒng)一”機(jī)制，明確項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)職能

在施工管理階段，項(xiàng)目法人應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)管理核心作用，切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目法人責(zé)任，大膽組織，認(rèn)真管理，建立起以業(yè)主為核心的“分開(kāi)、統(tǒng)一”機(jī)制，即責(zé)任分開(kāi)思想統(tǒng)一、職能分開(kāi)效益統(tǒng)一、合同分開(kāi)目標(biāo)統(tǒng)一，使工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)形成一個(gè)有機(jī)整體，防止出現(xiàn)各個(gè)分類(lèi)或分項(xiàng)管理部門(mén)之間相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象，從而保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

2.擺正角色位置，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系

當(dāng)今社會(huì)，每一個(gè)工程的建設(shè)基本處于一個(gè)復(fù)雜的豐十會(huì)環(huán)境當(dāng)中，所以項(xiàng)目法人要妥善處理好各方面關(guān)系，特別是與當(dāng)?shù)馗鞣矫娴年P(guān)系，主動(dòng)協(xié)調(diào)、溝通情況，依靠地方的支持，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方積極性，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在工程建設(shè)過(guò)程中，要特別注意把握宏觀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前考慮問(wèn)題，寧可犧牲眼前一點(diǎn)小利益，也要保證工期和質(zhì)量，換取項(xiàng)目整體長(zhǎng)遠(yuǎn)和更大效益。

3.以合同為管理核心

工程項(xiàng)目的建設(shè)單位同監(jiān)理單位及施工單位之間是以合同為紐帶的，即是純粹的合同關(guān)系。根據(jù)《合同法》規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)單位同其他合同單位來(lái)看，是平等主體，而非上下級(jí)或其他的關(guān)系，故一切皆應(yīng)以合同為準(zhǔn)，避免情感式管理。當(dāng)然合同管理的前提是雙方簽訂一份公平、公正、易于實(shí)施的合同，一份非公平、公正的合同難以順利地執(zhí)行落實(shí)，以合同為管理核心自然也成了一句空話。

4.均衡與參建單位之間的利益，達(dá)到效益最大化

“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的觀點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的游戲規(guī)則中是不能夠立足的，工程參建單位當(dāng)然也包括項(xiàng)目法人皆為企業(yè)性質(zhì)，而企業(yè)是以追求利潤(rùn)為目的的，各工程參建單位與項(xiàng)目法人之間只能以經(jīng)濟(jì)為平衡杠桿的支點(diǎn)，需要均衡雙方利益，只有均衡雙方利益，工程才能穩(wěn)步推進(jìn)，效益才有可能達(dá)到最大化，太過(guò)于追求一時(shí)的利益其結(jié)果往往是得不償失。

5.獲取最好的監(jiān)理服務(wù)

工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)以項(xiàng)目法人為核心，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理在施工過(guò)程中的控制、管理、協(xié)調(diào)作用，這也是法律賦予監(jiān)理的基本職責(zé)。而工程建設(shè)監(jiān)理又是一門(mén)集工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程經(jīng)濟(jì)、工程施工、項(xiàng)目組織、民事法律與建設(shè)管理各種學(xué)科于一體的、綜合性很強(qiáng)的管理科學(xué)。中國(guó)由于建設(shè)監(jiān)理開(kāi)展較晚，發(fā)展時(shí)間較短，盡管監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用舉足輕重，但目前監(jiān)理發(fā)展仍不夠完善，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展亦參差不齊。由此可見(jiàn)，在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展好監(jiān)理工作還任重而道遠(yuǎn)。

依據(jù)相關(guān)法律及管理?xiàng)l例要求，水電水利工程施工項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、承建單位保證、監(jiān)理單位控制、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督的質(zhì)量責(zé)任機(jī)制。監(jiān)理單位要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，同時(shí)受業(yè)主委托，依據(jù)工程承建合同文件規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，不僅監(jiān)督承建單位履行承建合同，還要公正的維護(hù)承建單位的合法權(quán)益。在此相對(duì)矛盾的關(guān)系鏈中，建設(shè)單位如何獲得最好的監(jiān)理服務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)從下面幾個(gè)方面人手：

(1)從監(jiān)理招標(biāo)開(kāi)始嚴(yán)格要求，督促監(jiān)理單位組建適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)要求的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，以源頭上剔除綜合素質(zhì)低劣的監(jiān)理人員，是獲得最好的監(jiān)理服務(wù)的基礎(chǔ)。

水利建設(shè)監(jiān)理是受項(xiàng)目法人委托，按照監(jiān)理合同負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行控制與管理，可見(jiàn)監(jiān)理在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中作用舉足輕重，考慮到中國(guó)目前監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，招標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮那些業(yè)務(wù)多，口碑好的監(jiān)理單位。

監(jiān)理單位在接受項(xiàng)目法人監(jiān)理項(xiàng)目委托后，將委派現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)來(lái)直接承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)。

在合同簽訂時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，督促監(jiān)理單位根據(jù)在建項(xiàng)目的種類(lèi)、規(guī)模與性質(zhì)，精心組織建立強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，選派一名懂法律、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)熟練并擔(dān)任過(guò)類(lèi)似規(guī)模項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師、配備與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的監(jiān)理人員的數(shù)量及結(jié)構(gòu)(包括專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)及合理的年齡結(jié)構(gòu))等，一旦合同訂立，人員不能進(jìn)行隨便更改，這樣從根源上剔除素質(zhì)低劣的監(jiān)理人員，為獲得最好的監(jiān)理服務(wù)打下基礎(chǔ)。

(2)讓監(jiān)理及早介入工程，使其提早進(jìn)人角色，是獲得最好的監(jiān)理服務(wù)的前提。

監(jiān)理工作理應(yīng)包括對(duì)工程建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、施工、安裝、采購(gòu)、供應(yīng)等進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)、控制和確認(rèn)等，但目前很多水利工程都是項(xiàng)目法人已經(jīng)完成招標(biāo)、施工單位已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)的情況下，監(jiān)理才進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，然后花費(fèi)大量的時(shí)間熟悉招投標(biāo)文件、施工承包合同及工程現(xiàn)場(chǎng)基本情況等，可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)技術(shù)交底時(shí)，不能夠進(jìn)行細(xì)致的圖紙匯審，可能因后期設(shè)計(jì)變更等而直接影響到工程工期、投資等各方面的控制。所以，應(yīng)讓監(jiān)理及早介入工程，使其提早進(jìn)入角色，從而獲得更好的監(jiān)理服務(wù)。

(3)項(xiàng)目法人做好外圍協(xié)調(diào)，為監(jiān)理工作的順利展開(kāi)提供良好的工程生產(chǎn)外部環(huán)境，是獲得最好的監(jiān)理服務(wù)的必要條件。

項(xiàng)目法人的主要任務(wù)不是直接現(xiàn)場(chǎng)指揮，而應(yīng)該是包括籌集資金、組織工程建設(shè)、負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備、運(yùn)行管理和還貸，同時(shí)還需要為工程提供良好的建設(shè)環(huán)境，即外圍協(xié)調(diào)，如社會(huì)治安、對(duì)外交通、征地移民等。監(jiān)理在一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境里，才能更好的站在一個(gè)公平、公正的角度上去平衡、協(xié)調(diào)各種關(guān)系。否則，監(jiān)理單位很可能處在一個(gè)兩難的境地，所以，建設(shè)單位要想獲得最好的監(jiān)理服務(wù)，需要從自身工作做起，身先士卒，為工程提供良好的外圍環(huán)境。

(4)賦予監(jiān)理人應(yīng)有權(quán)力是獲得最好的監(jiān)理服務(wù)的根本要求。

在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展工作是監(jiān)理單位真正實(shí)現(xiàn)公平公正處理事務(wù)的前提條件。項(xiàng)目建設(shè)的具體工作既然委托給監(jiān)理單位去實(shí)施，項(xiàng)目法人就應(yīng)授予其相應(yīng)的權(quán)力，否則就等于架空監(jiān)理而直接面對(duì)承包單位，這樣即使項(xiàng)目法人增加了再多現(xiàn)場(chǎng)管理人員，也難以真正做到全面控制。

(5)建立對(duì)監(jiān)理單位的激勵(lì)考核措施是獲得最好的監(jiān)理服務(wù)的動(dòng)力源泉。

監(jiān)理依據(jù)監(jiān)理合同服務(wù)于項(xiàng)目業(yè)主，對(duì)工程進(jìn)行“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。建設(shè)單位如何從監(jiān)理單位獲得最好的服務(wù)，激勵(lì)是一針興奮劑。由于總監(jiān)理工程師是建設(shè)監(jiān)理制度下項(xiàng)目管理的核心，直接關(guān)系到項(xiàng)目的實(shí)施效果，為了保證監(jiān)理單位編制完善的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則及工作制度付諸實(shí)施，對(duì)總監(jiān)及監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行直接激勵(lì)考核，并做到獎(jiǎng)懲分明且保證落實(shí)，將會(huì)有力的推動(dòng)監(jiān)理服務(wù)水平的提高。