預(yù)算法
1.預(yù)算法的概念
預(yù)算法是調(diào)整國(guó)家在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理等過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。是財(cái)政法的核心。有廣義和狹義之分。廣義包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門發(fā)布的各種有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等;狹義是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的作為預(yù)算管理基本法的《預(yù)算法》。
預(yù)算法的調(diào)整對(duì)象是國(guó)家在預(yù)算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理等過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系,這種社會(huì)關(guān)系可簡(jiǎn)稱為國(guó)家預(yù)算關(guān)系。國(guó)家預(yù)算關(guān)系經(jīng)預(yù)算法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整形成預(yù)算法律關(guān)系。預(yù)算法律關(guān)系包括預(yù)算管理體制法律關(guān)系、預(yù)算程序法律關(guān)系和預(yù)算實(shí)體法律關(guān)系。
2.預(yù)算法的地位
預(yù)算法是財(cái)政法的核心。世界各國(guó)都非常重視預(yù)算立法。
預(yù)算法是財(cái)政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,世界上許多國(guó)家都制定了預(yù)算法或具有普遍約束力的預(yù)算法律。我國(guó)也很重視預(yù)算立法。中華人民共和國(guó)成立時(shí)新的預(yù)算法規(guī)同時(shí)產(chǎn)生。1949年9月通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同納領(lǐng)》中規(guī)定建立國(guó)家預(yù)算、決算制度,劃分中央和地方的財(cái)政。1951年國(guó)家頒布了《預(yù)算決算條例》,這個(gè)條例一直沿用了40年;1991年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》;1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《預(yù)算法》,自1995年1月1日起施行。1995年11月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布施行《預(yù)算法實(shí)施條例》。
3.預(yù)算法的主要內(nèi)容
預(yù)算法的主要內(nèi)容包括:
(1)預(yù)算管理體制方面的規(guī)定。確定和協(xié)調(diào)各級(jí)預(yù)算主體之間的相互關(guān)系,以保證各級(jí)政府為完成國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)所必需的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。預(yù)算管理體制包括預(yù)算組成體系、預(yù)算管理權(quán)限的劃分、預(yù)算收支范圍和管理方式的確定等。
(2)預(yù)算管理程序方面的規(guī)定。預(yù)算管理程序即預(yù)算管理活動(dòng)的工作環(huán)節(jié)和過程,包括預(yù)算的編制、審查批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。
(3)預(yù)算監(jiān)督方面的規(guī)定。規(guī)定預(yù)算監(jiān)督機(jī)關(guān)、預(yù)算監(jiān)督方式及違犯預(yù)算法行為的處罰等內(nèi)容。