單一來(lái)源采購(gòu)
1.單一來(lái)源采購(gòu)的定義
單一來(lái)源采購(gòu)是一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。采購(gòu)實(shí)體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者征求建議或報(bào)價(jià)來(lái)采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)。單一來(lái)源采購(gòu),也稱(chēng)直接采購(gòu),是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一,或?qū)賹?zhuān)利、首次創(chuàng)造、合同追加、原有采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。
《示范法》第五十一條規(guī)定了單一來(lái)源采購(gòu);《指南》在“招標(biāo)以外的采購(gòu)方法”一章中規(guī)定的直接簽定合同方法即是單一來(lái)源采購(gòu)?!秴f(xié)議》第7條規(guī)定了限制性招標(biāo),相當(dāng)于單一來(lái)源采購(gòu)?!吨噶睢芬?guī)定了談判程序,其中不帶競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)的談判程序即是單一來(lái)源采購(gòu)。
2.單一來(lái)源采購(gòu)的基本要求
主要是規(guī)定采取單一來(lái)源采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求,具體包括:
1.遵循的原則。采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持本法第三條規(guī)定的“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”開(kāi)展采購(gòu)。單一來(lái)源采購(gòu)是政府采購(gòu)方式之一,盡管有其特殊性和缺乏競(jìng)爭(zhēng),但仍然要盡可能地遵循這些原則。
2.保證采購(gòu)質(zhì)量。政府采購(gòu)的質(zhì)量直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)履行行政事務(wù)的效果,因此,保證采購(gòu)質(zhì)量非常重要。雖然單一來(lái)源采購(gòu)供貨渠道單一但也要考慮采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量,否則實(shí)行單一來(lái)源政府采購(gòu)本身就沒(méi)有意義。
3.價(jià)格合理。
單一來(lái)源采購(gòu)雖然缺乏競(jìng)爭(zhēng)性,但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商,本著互利原則,合理確定價(jià)格。
3.單一來(lái)源采購(gòu)的適用條件
由于單一來(lái)源采購(gòu)只同唯一的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者簽定合同,所以就競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)而言,采購(gòu)方處于不利的地位,有可能增加采購(gòu)成本;并且在談判過(guò)程中容易滋生索賄受賄現(xiàn)象。所以對(duì)這種采購(gòu)方法的使用,“規(guī)則”都規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件。一般而言,這種方法的采用都是出于緊急采購(gòu)之時(shí)效性或者只能從唯一的供應(yīng)商或承包商取得貨物、工程或服務(wù)之客觀(guān)性?,F(xiàn)將“規(guī)則”規(guī)定采用單一來(lái)源采購(gòu)的情勢(shì)作一比較研究,闡述如下:
1.招標(biāo)失敗。在采用公開(kāi)和限制程序情況下沒(méi)有合適投標(biāo),且原招標(biāo)合同條款未做重大改變。招標(biāo)失敗的原因或是無(wú)人投標(biāo),或是串通投標(biāo),或是投標(biāo)由不符合參加條件的供應(yīng)商所提出。《協(xié)議》和《指令》都有此規(guī)定。
2.采購(gòu)標(biāo)的來(lái)源單一?;诩夹g(shù)、工藝或?qū)@麢?quán)保護(hù)的原因,產(chǎn)品、工程或服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者提供,且不存在任何其他合理的選擇或替代。各“規(guī)則”都有此規(guī)定。
3.緊急采購(gòu)時(shí)效之需要。不可預(yù)見(jiàn)事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況,使公開(kāi)和限制程序的時(shí)間限制難以得到滿(mǎn)足,且出現(xiàn)該緊急事件的情勢(shì)也非歸因于簽約機(jī)構(gòu)。各“規(guī)則”都有此規(guī)定。
4.附加合同。如《指令》規(guī)定,就供應(yīng)合同而言,在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充供應(yīng)品的情況下,更換供應(yīng)商會(huì)造成不兼容或不一致的困難。但此類(lèi)合同的期限不能超過(guò)三年。就工程合同而言,現(xiàn)存合同的完成需要未預(yù)料到的額外工程,該額外工程即不能同主合同分開(kāi)(經(jīng)濟(jì)和技術(shù)原因)又非常必需,只要該額外工程仍由原承包商完成且價(jià)格不超過(guò)原合同的50%。就服務(wù)合同而言,實(shí)際上不能同主合同分離,且為主合同之完成所必需的、未曾預(yù)料到的額外服務(wù),只要該額外服務(wù)的總價(jià)值不超過(guò)主合同價(jià)值的一半并且該額外合同仍然授予原服務(wù)提供者?!吨改稀?、《協(xié)議》、《示范法》也都有類(lèi)似規(guī)定。
5.研究、實(shí)驗(yàn)或開(kāi)發(fā)合同。采購(gòu)實(shí)體為謀求與供應(yīng)商或承包商訂立一項(xiàng)進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查或開(kāi)發(fā)工作的合同,但合同中包括的貨物生產(chǎn)量足以使該項(xiàng)業(yè)務(wù)具有商業(yè)可行性或足以收回研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用者除外?!妒痉斗ā贰ⅰ秴f(xié)議》和《指令》都有此規(guī)定。
6.重復(fù)合同。需要增加購(gòu)買(mǎi)、重復(fù)建設(shè)或反復(fù)提供類(lèi)似的貨物、工程或服務(wù),并且該原合同是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)程序授予且新合同授予同樣的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者。除《示范法》外,其他“規(guī)則”都有類(lèi)似規(guī)定。
7.設(shè)計(jì)競(jìng)賽。如《協(xié)議》規(guī)定,與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽署合同的情況,只要該比賽是按照公開(kāi)邀請(qǐng)所有資格合格者都參加的方式公開(kāi)而有組織地進(jìn)行的,并且比賽是由獨(dú)立的評(píng)判團(tuán)判定。《指令》也有此規(guī)定。
另外,除了以上共同的適用條件之外,“規(guī)則”還有各自獨(dú)特的適用條件。
《示范法》規(guī)定,在采購(gòu)實(shí)體的采購(gòu)涉及國(guó)防或國(guó)家安全、并斷定單一來(lái)源采購(gòu)為最適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方法;或出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、國(guó)內(nèi)優(yōu)惠等政策考慮情況下,也可適用單一來(lái)源采購(gòu)。
《指南》規(guī)定,如果負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的承包商要求從某供應(yīng)商采購(gòu)關(guān)鍵部件,并以此作為性能保證的條件,那么采購(gòu)機(jī)構(gòu)也可采用直接簽定合同的采購(gòu)方法。
《協(xié)議》規(guī)定,在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品或只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的條件極有利的采購(gòu),也可使用限制性招標(biāo)方法。
4.單一來(lái)源采購(gòu)的程序流程
一、接受委托
二、采購(gòu)方式申請(qǐng)報(bào)批
符合下列條件之一的,可以申請(qǐng)采取單一來(lái)源采購(gòu)方式:
1、只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;
2、發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況,不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;
3、必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
屬于第(3)種情況的,經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后,采購(gòu)人可從單一供應(yīng)商處直接續(xù)簽合同購(gòu)買(mǎi)。
三、成立談判小組
談判小組成員必須是三人以上的單數(shù)組成,其中專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)為總數(shù)的三分之二以上。采購(gòu)人代表應(yīng)當(dāng)作為小組成員之一。
四、組織談判并確定成交供應(yīng)商
談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判達(dá)成一致意見(jiàn)后,采購(gòu)人必須對(duì)談判結(jié)果進(jìn)行認(rèn)可,并填寫(xiě)單一來(lái)源采購(gòu)審核表。確定成交供應(yīng)商的原則:符合采購(gòu)人需求且成交價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)。
五、成交供應(yīng)商提交履約保證金
六、組織簽訂合同
根據(jù)采購(gòu)人的委托要求,中心按規(guī)定做好合同簽訂工作。
七、單一來(lái)源采購(gòu)資料歸檔
項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)將采購(gòu)過(guò)程中形成的采購(gòu)資料按中心有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。
八、合同的履行和驗(yàn)收
凡采用單一來(lái)源采購(gòu)方式且金額較大的項(xiàng)目,中心應(yīng)主動(dòng)配合采購(gòu)人做好有關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收和跟蹤管理工作。