政府采購(gòu)計(jì)劃是指財(cái)政部門依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算，按采購(gòu)目錄或采購(gòu)品目匯編的反映各采購(gòu)單位需求情況及實(shí)施要求的計(jì)劃。

政府采購(gòu)計(jì)劃是政府采購(gòu)預(yù)算的具體實(shí)施方案。采購(gòu)人應(yīng)按照批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算按月編制政府采購(gòu)計(jì)劃，作為年度內(nèi)政府采購(gòu)預(yù)算的具體執(zhí)行。條件成熟的單位可按季或按年編制政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)包括具體采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量及采購(gòu)預(yù)算等內(nèi)容。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)工作需要和資金的安排情況，合理確定實(shí)施進(jìn)度，提前提出采購(gòu)申請(qǐng)。

內(nèi)容包括：采購(gòu)項(xiàng)目、資金來源、采購(gòu)數(shù)量及技術(shù)規(guī)格、采購(gòu)組織方式(集中采購(gòu)或分散采購(gòu))、采購(gòu)方式(公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來源采購(gòu))、資金支付方式(國(guó)庫(kù)直接支付、采購(gòu)單位支付)以及其他需載明的事項(xiàng)。

(一)政府采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)程序

1、實(shí)行部門預(yù)算的單位編制政府采購(gòu)計(jì)劃程序

實(shí)行部門預(yù)算的單位在編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算的編制要求，在規(guī)定的時(shí)間和要求內(nèi)，編制當(dāng)年《系統(tǒng)單位(20××)年政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)匯總表》，附所屬：《采購(gòu)單位(20××)年政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表”》(以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃申請(qǐng)表”)一式三份，一份采購(gòu)單位留存、一份送財(cái)政廳業(yè)務(wù)處、一份送采購(gòu)辦。

2、未實(shí)行部門預(yù)算的單位編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃程序

未實(shí)行部門預(yù)算的采購(gòu)單位在編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算的編制要求，在規(guī)定的時(shí)間和要求內(nèi)，編制當(dāng)年《系統(tǒng)單位(20××)年政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)匯總表》，附所屬：《采購(gòu)單位(20××)年政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃申請(qǐng)表”)一式三份，一份采購(gòu)單位留存、一份送財(cái)政廳業(yè)務(wù)處、一份送采購(gòu)辦。

(二)政府采購(gòu)計(jì)劃的審批程序

1、使用預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金審批政府采購(gòu)計(jì)劃的程序

屬于預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金安排的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位先報(bào)請(qǐng)財(cái)政廳業(yè)務(wù)處核實(shí)預(yù)算資金和項(xiàng)目，其中使用預(yù)算外資金采購(gòu)的項(xiàng)目，相關(guān)業(yè)務(wù)處在出具《財(cái)政廳業(yè)務(wù)處政府采購(gòu)計(jì)劃審批表》時(shí)，先到國(guó)庫(kù)處確認(rèn)資金，無異議后，由財(cái)政廳業(yè)務(wù)處在三個(gè)工作日內(nèi)出具《財(cái)政廳業(yè)務(wù)處政府采購(gòu)計(jì)劃審批表》一式三份送采購(gòu)辦。

2、使用自籌資金審批政府采購(gòu)計(jì)劃的程序

屬于自籌資金采購(gòu)的項(xiàng)目，由采購(gòu)單位填制《自治區(qū)本級(jí)單位自籌資金政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行申報(bào)表》(以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃執(zhí)行申報(bào)表”)一式三份，直接報(bào)請(qǐng)采購(gòu)辦核準(zhǔn)，無異議后，填制《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金(基金)繳款書》，將采購(gòu)資金交入財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處“政府采購(gòu)專戶”，國(guó)庫(kù)處自收到采購(gòu)單位的采購(gòu)資金后在三個(gè)工作日內(nèi)，將采購(gòu)單位項(xiàng)目的資金確認(rèn)單送達(dá)采購(gòu)辦。

(三)政府采購(gòu)計(jì)劃任務(wù)下達(dá)的程序

1、屬于預(yù)算內(nèi)、外資金安排的政府采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)辦在收到業(yè)務(wù)處轉(zhuǎn)來的《財(cái)政廳業(yè)務(wù)處政府采購(gòu)計(jì)劃審批表》后，在五個(gè)工作日內(nèi)分類匯總成集中采購(gòu)計(jì)劃，并向采購(gòu)中心下達(dá)采購(gòu)任務(wù)。

2、屬于自籌資金安排的政府采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)辦在收到采購(gòu)單位報(bào)送的“計(jì)劃執(zhí)行申報(bào)表”及國(guó)庫(kù)處送來的“采購(gòu)單位資金確認(rèn)單”后于五個(gè)工作日內(nèi)匯總成集中采購(gòu)計(jì)劃，并向采購(gòu)中心下達(dá)采購(gòu)任務(wù)。

3、已實(shí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目或其他規(guī)定的采購(gòu)方式，采購(gòu)辦待資金和項(xiàng)目核實(shí)后，在二個(gè)工作日內(nèi)向采購(gòu)中心下達(dá)采購(gòu)任務(wù)。

4、政府采購(gòu)計(jì)劃在執(zhí)行過程中發(fā)生追加、變更、停止時(shí)，由采購(gòu)單位填制《追加、變更、停止政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表》，經(jīng)采購(gòu)中心簽署意見后直接送采購(gòu)辦辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)于追加采購(gòu)計(jì)劃需要追加資金的，采購(gòu)單位需填制《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金(基金)繳款書》，將追加的采購(gòu)資金交入財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處“政府采購(gòu)專戶”，或按規(guī)定向相關(guān)業(yè)務(wù)處申請(qǐng)追加資金。采購(gòu)辦在收到國(guó)庫(kù)處出具的采購(gòu)單位資金確認(rèn)單后，給予辦理追加采購(gòu)計(jì)劃的相關(guān)手續(xù)。

在編制政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)做到“六兼顧”，不斷規(guī)范政府采購(gòu)計(jì)劃的編制，提高政府采購(gòu)的工作水平。

兼顧一：規(guī)范性+計(jì)劃性 規(guī)范性與計(jì)劃性兼顧，堅(jiān)持完整落實(shí)采購(gòu)預(yù)算的原則。

政府采購(gòu)之所以不同于一般的“一手交錢，一手交貨”的簡(jiǎn)單采購(gòu)，在于政府采購(gòu)是按照采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行的有組織、有計(jì)劃的采購(gòu)。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》也明確規(guī)定，政府采購(gòu)必須要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，因此，政府采購(gòu)計(jì)劃的編制，必須要以采購(gòu)預(yù)算為基礎(chǔ)，不得超越采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)金額，擅自擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模；也不得拋開采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)規(guī)模；更不得拋開采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，擅自提高采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)檔次，采購(gòu)計(jì)劃的制定必須要嚴(yán)格接受采購(gòu)預(yù)算的制約。因此編制采購(gòu)計(jì)劃必須完整地落實(shí)采購(gòu)預(yù)算，即采購(gòu)預(yù)算表規(guī)定的范圍和項(xiàng)目必須列入采購(gòu)計(jì)劃。同時(shí)，采購(gòu)預(yù)算規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量和采購(gòu)項(xiàng)目資金來源與采購(gòu)計(jì)劃都要相互對(duì)應(yīng)。

兼顧二：實(shí)際需要+財(cái)力可能 實(shí)際需要與財(cái)力可能性相兼顧，堅(jiān)持量力而行的原則。

在安排采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，不但要嚴(yán)格依照預(yù)算執(zhí)行，而且必須要結(jié)合地方財(cái)政的收入特點(diǎn)，以兼顧到財(cái)政上“及時(shí)”支付能力。因?yàn)閷?duì)絕大部分地方財(cái)政、特別是縣級(jí)地區(qū)來說，財(cái)政收入的入庫(kù)量不夠均衡，一般情況，上半年收入明顯“偏緊”。因此，在財(cái)政支出的安排上，特別是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的安排，就必須要注意財(cái)政預(yù)算的承受和支付能力，以免出現(xiàn)采購(gòu)了項(xiàng)目而財(cái)政上卻難以支付的被動(dòng)局面。

兼顧三：現(xiàn)實(shí)需求+前瞻性 現(xiàn)實(shí)需求與前瞻需求兼顧，堅(jiān)持適度超前的原則。

除服務(wù)采購(gòu)外，貨物與工程的無形損耗相對(duì)較大，由于科技水平日新月異，必須充分考慮貨物與工程類采購(gòu)項(xiàng)目的先進(jìn)性，所以必須兼顧現(xiàn)實(shí)需求與前瞻需求，堅(jiān)持適度超前的原則，在財(cái)力允許的情況下，適度提高采購(gòu)貨物與工程的內(nèi)在品質(zhì)，不斷延長(zhǎng)其壽命周期，降低其壽命周期成本，從而達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。

兼顧四：現(xiàn)實(shí)支出+后續(xù)成本支出 現(xiàn)實(shí)支出與后續(xù)成本支出兼顧，堅(jiān)持降低運(yùn)行成本的原則。

現(xiàn)實(shí)支出是指采購(gòu)單位獲得貨物、工程和服務(wù)實(shí)際支出的款額。而后續(xù)成本支出，是指采購(gòu)單位為維持物品或設(shè)備的正常使用而要支付的相關(guān)費(fèi)用，主要包括使用成本和維護(hù)成本兩部分。使用成本主要是所購(gòu)物品或設(shè)備對(duì)使用人技術(shù)、輔材、配套環(huán)境及設(shè)施的要求；維護(hù)成本是為維護(hù)物品的正常使用，實(shí)現(xiàn)物品性能的可延續(xù)性、替代性、更換性及擴(kuò)容升級(jí)等而進(jìn)行的后期投資。因此，在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)要充分考慮采購(gòu)貨物、工程與服務(wù)的后續(xù)成本支出，按照降低運(yùn)行總成本的要求，合理地確定規(guī)格型號(hào)等具體的技術(shù)參數(shù)。

兼顧五：一般+重點(diǎn) 一般與重點(diǎn)兼顧，堅(jiān)持區(qū)分輕重緩急的原則。

對(duì)采購(gòu)人來說，任何被列入采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，都具有一定的必要性和適用性，否則，就不可能被列入采購(gòu)預(yù)算，但不可回避的是在眾多的采購(gòu)項(xiàng)目之間，也必然會(huì)存在著“輕重緩急”之分，肯定有些采購(gòu)項(xiàng)目是非常急需的，而有一些采購(gòu)不一定很急。因此，在采購(gòu)項(xiàng)目的安排上，必須統(tǒng)籌兼顧，分清輕重緩急，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和急需項(xiàng)目要確保優(yōu)先安排采購(gòu)。

兼顧六：時(shí)間性+規(guī)模效益 時(shí)間性與規(guī)模效益性兼顧，堅(jiān)持提高采購(gòu)整體效益的原則。

注意結(jié)合采購(gòu)基礎(chǔ)上的“價(jià)格趨勢(shì)”來制定政府采購(gòu)計(jì)劃。任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值并不是一成不變的，同樣也要受到各種因素的制約和影響，因此，采購(gòu)那些價(jià)格易受季節(jié)變化和影響的項(xiàng)目，就必須將其安排在價(jià)格處于低谷的淡季進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)，對(duì)絕大部分采購(gòu)商品來說，采購(gòu)的規(guī)模越大，其價(jià)格就越優(yōu)惠，因此，對(duì)相同項(xiàng)目的采購(gòu)，應(yīng)盡量進(jìn)行一次性采購(gòu)，以擴(kuò)大采購(gòu)批量，減少采購(gòu)批次。這不但能取得規(guī)模采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)惠效果，還能達(dá)到減少采購(gòu)成本和費(fèi)用的目的；另外，對(duì)一些功能相近的，或連環(huán)配套使用的不同采購(gòu)項(xiàng)目，也可將其組合在一起進(jìn)行采購(gòu)，人為地“做大”一次性采購(gòu)規(guī)模。

科學(xué)編制計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)

一是在采購(gòu)計(jì)劃中列明每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的需求時(shí)間，以增強(qiáng)計(jì)劃的前瞻性和指導(dǎo)性；

二是對(duì)年中大量、頻繁的追加計(jì)劃進(jìn)行分類研究，盡量將能夠納入年初計(jì)劃的采購(gòu)項(xiàng)目納入，對(duì)于暫不具備納入條件的建議編制短期計(jì)劃并及時(shí)下達(dá)，利于政府采購(gòu)中心快速、有效整合；

三是政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)同財(cái)政預(yù)算一同下達(dá)；

四是盡快逐步統(tǒng)一通用物資的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化公用設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，避免采購(gòu)單位盲目需求。

采購(gòu)人做好計(jì)劃編制和執(zhí)行

一是嚴(yán)格要求采購(gòu)人按照年度集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位需要，編制好本單位的采購(gòu)計(jì)劃，明確需求時(shí)間，同時(shí)不能有品牌等方面的傾向性要求；

二是加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃的約束力，嚴(yán)格要求采購(gòu)人不隨意更改政府采購(gòu)計(jì)劃，不擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)或隨意設(shè)定項(xiàng)目需求技術(shù)參數(shù)，避免頻繁調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃；

三是加大采購(gòu)需求時(shí)間的約束力，促使采購(gòu)人在當(dāng)年內(nèi)盡早申報(bào)執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃，避免大量采購(gòu)項(xiàng)目堆積在假期、年末和采購(gòu)資金截止期，以免造成集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作不均衡，影響采購(gòu)效率。對(duì)逾期不申報(bào)的采購(gòu)人，可收回采購(gòu)資金計(jì)劃。