統(tǒng)計管理體制
目錄
1.什么是統(tǒng)計管理體制[1]
統(tǒng)計管理體制是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度,表現(xiàn)為國家對政府統(tǒng)計組織與管理結構中各層次、各部分之間隸屬關系、職責范圍、管理方式等一系列問題的制度化和法律化的規(guī)定。
統(tǒng)計管理體制是統(tǒng)計工作一項帶有根本意義的基礎性制度,它決定著一個國家統(tǒng)計資源的投入方式、統(tǒng)計活動的產(chǎn)出質量以及統(tǒng)計工作的總體效益,從根本上決定著整個國家統(tǒng)計工作建設和發(fā)展的水平。因此,各國都十分注意結合本國國情,與本國的行政和經(jīng)濟管理體制相適應,從而形成比較切合實際的、各具特點的統(tǒng)計管理體制,以保證統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督功能的有效發(fā)揮。
2.統(tǒng)計管理體制的分類[1]
- 一、從橫向觀察中央政府各部門之間的統(tǒng)計功能分上,可分為集中型統(tǒng)計體制和分散型統(tǒng)計體制
1、集中型統(tǒng)計體制,是指國家設有專門的統(tǒng)計領導機關,如國家統(tǒng)計局或中央統(tǒng)計局,負責統(tǒng)一領導、協(xié)調全國的統(tǒng)計工作,并主管重大的國情國力統(tǒng)計調查;國家統(tǒng)計局或中央統(tǒng)計局領導的(通常有兩種領導形式:—行政和業(yè)務兩方面都領導的垂直領導形式和只是在業(yè)務上進行指導的領導形式)政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)負責完成統(tǒng)計信息、統(tǒng)計咨詢、統(tǒng)計監(jiān)督三項基本功能。
2、分散型統(tǒng)計體制,是指國家不設立專門的統(tǒng)計領導機關,各種統(tǒng)計調查分別由政府各業(yè)務主管部門的統(tǒng)計機構組織實施;國家另設統(tǒng)計協(xié)調機關,如國家統(tǒng)計協(xié)調委員會、統(tǒng)計方法委員會等,負責全國統(tǒng)計政策、制度、方法、標準的協(xié)調管理;統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督功能分散到政府各業(yè)務主管部門的統(tǒng)計機構去實現(xiàn)。
- 二、從縱向觀察中央政府與地方政府的統(tǒng)計關系,可分為三種:高度集中、垂直領導型;統(tǒng)一領導、分級管理型;彼此獨立、相互協(xié)作型
1、高度集中、垂直領導型,其特點是從中央到地方各級統(tǒng)計機構,不論在業(yè)務上還是在行政上都實行垂直領導,地方統(tǒng)計機構按中央統(tǒng)計機構統(tǒng)一制定的計劃來搜集和上報統(tǒng)計資料,同時系統(tǒng)整理反映本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的資料,提供給地方政府領導,并定期發(fā)表。
2、統(tǒng)一領導、分級管理型,其特點是中央統(tǒng)計執(zhí)行機構對地方各級統(tǒng)計執(zhí)行機構在業(yè)務上實行統(tǒng)一領導,統(tǒng)一下達統(tǒng)計調查任務,實行統(tǒng)一分類標準、計算方法和上報期限;地方統(tǒng)計執(zhí)行機構同時又是地方政府的組成部分,在行政上受地方政府領導,在保證完成中央統(tǒng)計任務的同時,執(zhí)行地方政府交給的各項任務,滿足地方政府對統(tǒng)計信息的所有需要。
3、彼此獨立、相互協(xié)作型,其特點是中央統(tǒng)計機構在中央政府的領導下按照全國的需要,制定統(tǒng)十的統(tǒng)計調查計劃和調查方案,通過設立在地區(qū)的派出機構搜集統(tǒng)計資料;地方統(tǒng)計機構完全根據(jù)地方政府工作的需要制定統(tǒng)計工作計劃,組織必要的統(tǒng)計調查;中央和地方統(tǒng)計執(zhí)行機構在組織上是互相獨立的,在工作上是有條件地進行協(xié)作的;地方統(tǒng)計機構可以根據(jù)“協(xié)議”為中央統(tǒng)計機構完成—定的統(tǒng)計調查任務,或從中央統(tǒng)計機構得到某些有用的統(tǒng)計資料。
3.我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變[1]
新中國成立至今,我國統(tǒng)計管理體制大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。
建國初期,在政務院財政經(jīng)濟委員會設有統(tǒng)計處,后改為統(tǒng)計總處。但統(tǒng)計工作分散在各個解放區(qū)、各大行政區(qū)進行,統(tǒng)計體制從橫向上看是分散型的。
1952年8月,為了適應高度集中的計劃經(jīng)濟體制以及即將實施的第一個五年計劃經(jīng)濟建設的需要,中央人民政府決定成立國家統(tǒng)計局,統(tǒng)一領導全國的統(tǒng)計工作。國家統(tǒng)計局頒布的一切統(tǒng)計制度、方法、表式等,各地方、各部門及各公私企業(yè)都必須遵照執(zhí)行。接著各地方、各部門也都先后成立了統(tǒng)計機構,從此開始實行“統(tǒng)一領導,分級管理”的集中型統(tǒng)計體制。這對當時百廢待興、統(tǒng)計資源有限的新中國來說,應是較為現(xiàn)實的選擇。
1958--1976年,這一時期我國統(tǒng)計工作和統(tǒng)計體制都經(jīng)歷了曲折的發(fā)展。1958年,全國出現(xiàn)大躍進局面,浮夸風蔓延,統(tǒng)計工作受到嚴重沖擊;1962年4月4日,針對當時的浮夸現(xiàn)象,為了加強和改進統(tǒng)計工作,黨中央、國務院做出了《關于加強統(tǒng)計工作的決定》,即有名的“四四決定”,提出實行“一垂三統(tǒng)”的統(tǒng)計體制,國家統(tǒng)計系統(tǒng)在統(tǒng)計業(yè)務上垂直領導,在編制、干部、經(jīng)費上統(tǒng)一管理。這一更加集中的統(tǒng)計體制在當時是非常必要的。但遺憾的是,一場席卷全國的“文化大革命”,使這一體制剛剛開始實施,還沒有完全走上正軌便夭折了。從1966年開始的十年“文革”,使我國統(tǒng)計工作遭受到最嚴重的破壞,絕大多數(shù)統(tǒng)計機構被撤銷,大批統(tǒng)計人員被解散,統(tǒng)計工作幾乎中斷,更不必奢談統(tǒng)計體制了。
1977年以后,尤其是黨的十一屆三中全會以來,我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史時期,統(tǒng)計工作重又獲得生機。1978年3月,國務院批準恢復成立國家統(tǒng)計局。此后國務院分別于1979年10月和1984年1月發(fā)布了《關于加強統(tǒng)計工作充實統(tǒng)計機構的決定》、《關于加強統(tǒng)計工作的決定》,明確了“統(tǒng)一領導,分級負責”的統(tǒng)計體制。1983年12月頒布、1996年修訂的《中華人民共和國統(tǒng)計法》將這一統(tǒng)計體制法律化。
4.我國統(tǒng)計管理體制的改革取向
1、實行完全垂直的統(tǒng)計管理體制。這種體制的實質,是要將目前由地方各級政府管理的縣及縣以上各級統(tǒng)計局的機構、編制、行政費和基建投資全部收上來,由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一管理。
2、實行中央與地方并行的統(tǒng)計體制。這種體制的實質,是采取功能分解的方式,將國家統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查區(qū)分開來。
3、實行省以下統(tǒng)計部門垂直管理模式。這種體制的實質是地、市、縣統(tǒng)計部門作為省級統(tǒng)計局的派駐機構,其機構、編制、干部、經(jīng)費由省級統(tǒng)計局實行統(tǒng)一管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員作為縣統(tǒng)計局的派出人員。
5.國外統(tǒng)計管理體制的特點
1、美國——橫向分散型與縱向分級負責的統(tǒng)計體制.
2、日本——橫向分散型與縱向集中型的統(tǒng)計體制。
3、法國——橫向分散型與縱向垂直集中的統(tǒng)計體制。
4、德國——橫向集中型與縱向分級負責的統(tǒng)計體制.
5、澳大利亞——橫向集中型與縱向垂直型統(tǒng)計體制。
6、印度尼西亞——橫向高度集中與縱向垂直統(tǒng)一的統(tǒng)計體制。