金審工程是審計信息化建設(shè)項目的簡稱，屬于國家確定加快建設(shè)的六個業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)項目之一，是國家電子政務(wù)一期工程的重要組成部分。2002年4月，國家計委批準審計署提出的可能性建設(shè)報告，金審工程成為按照國家基本建設(shè)程序批復(fù)的第一個國家電子政務(wù)建設(shè)項目。

審計的基本職能是通過對賬簿的檢查，監(jiān)督財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益。但是到了20世紀80年代，以查賬為主要手段的審計職業(yè)遇到了來自計算機技術(shù)的挑戰(zhàn)。金融、財政、海關(guān)、稅務(wù)等部門，民航、鐵道、電力、石化等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)開始廣泛運用計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)進行管理，國家機關(guān)、企事業(yè)單位會計電算化趨向普及。會計信息電子化發(fā)展的同時出現(xiàn)了會計領(lǐng)域計算機做假和犯罪，具有“舞弊功能”的財會軟件時有出現(xiàn)。審計對象的信息化，客觀上要求審計機關(guān)的作業(yè)方式必須及時作出相應(yīng)的調(diào)整，要運用計算機技術(shù)，全面檢查被審計單位經(jīng)濟活動，發(fā)揮審計監(jiān)督的應(yīng)有作用。1998年，審計署提出審計信息化建設(shè)的意見，并開始籌備金審工程。

金審工程無論是從硬件上看還是從軟件上看都是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

從硬件上看，金審工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是由審計內(nèi)網(wǎng)、審計專網(wǎng)和審計外網(wǎng)組成的。該網(wǎng)絡(luò)縱向連接中央、省、市、縣四級審計機關(guān)，橫向連接財政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等部門，重點國有企事業(yè)單位以及其他重點被審計單位，因此，金審工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實際上是一個規(guī)模龐大的全國性共享系統(tǒng)。

從軟件功能上看，金審工程應(yīng)用系統(tǒng)主要包括以下子系統(tǒng)：

1.現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)(AO)。

現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)是利用已有的審計軟件進行移植、整合和二次開發(fā)建立起來的一套界面簡潔統(tǒng)一、操作規(guī)范的審計業(yè)務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括六部分的功能模塊：第一部分是數(shù)據(jù)的采集與轉(zhuǎn)換。數(shù)據(jù)的采集與轉(zhuǎn)換提供幾十種財務(wù)軟件的數(shù)據(jù)接口及自定義的數(shù)據(jù)模板功能，極大地降低審計人員采集被審計單位數(shù)據(jù)的難度，為后續(xù)的審計作業(yè)奠定基礎(chǔ)。第二部分是審計分析。審計分析模塊的主要功能是對采集的財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、合法性和效益性進行通用分析，軟件提供圖表分析、指標分析、自動審計、疑點管理以及多種分析工具，為審計證據(jù)的提供和底稿的生成作數(shù)據(jù)上的準備。第三部分是審計抽樣。審計抽樣主要運用于審計的符合性測試和實質(zhì)性測試當中，集成固定樣本抽樣、停走抽樣、發(fā)現(xiàn)抽樣等10多種成熟的統(tǒng)計抽樣方法，著重從數(shù)學模型的角度體現(xiàn)系統(tǒng)的功能，提高審計效率、降低審計風險。第四部分是審計底稿管理。審計底稿管理軟件具有完成審計底稿、審計證據(jù)、審計日記編制和管理等方面的功能，可以減少審計實施過程中的勞動量，能夠進行項目內(nèi)容的追溯，輔助審計人員控制審計項目質(zhì)量。此外，現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)還包括審計項目管理、與審計管理系統(tǒng)交互等方面的功能。

2.審計機關(guān)輔助辦公系統(tǒng)(OA)。

審計機關(guān)輔助辦公系統(tǒng)是集審計業(yè)務(wù)管理和行政辦公于一體的綜合性業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，用以加強審計業(yè)務(wù)工作決策，組織、指導、管理并構(gòu)建用于支撐審計業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。該系統(tǒng)基于審計管理平臺和統(tǒng)一的設(shè)計與開發(fā)，包括五個子系統(tǒng)：一是領(lǐng)導決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)為審計署領(lǐng)導和各司局領(lǐng)導、省級審計機關(guān)領(lǐng)導提供良好的公文閱辦提示、人事、統(tǒng)計、檔案、培訓以及信息瀏覽、檢索等功能，為決策分析提供充分的信息。二是審計計劃管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供審計計劃的制定、調(diào)整、項目進度、成本追蹤的全過程信息，為審計機關(guān)嚴格、合理、準確地制定年度計劃提供技術(shù)上的保證，減少編制人員的工作負擔。三是審計統(tǒng)計管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)匯總審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，形成多角度、多層次的報表，減少審計統(tǒng)計人員的勞動量，保證數(shù)據(jù)快速、準確、完整的匯總。四是審計檔案管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是完成審計機關(guān)在履行審計監(jiān)督職能和機關(guān)內(nèi)部管理工作中形成的工作記錄等檔案材料的電子檔案的建立等功能，完成機關(guān)公文、審計、財務(wù)、基建等檔案的管理和有效使用。此外，審計機關(guān)輔助辦公系統(tǒng)還包括現(xiàn)場查看、審計公文流轉(zhuǎn)、閱辦和公文遠程傳輸?shù)裙δ堋?

3.聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)。

聯(lián)網(wǎng)審計是計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下出現(xiàn)的一種新型審計模式，它依托金審工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，建立連接財政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等部門和重點國有企事業(yè)單位以及其他重點被審計單位的網(wǎng)絡(luò)審計，實現(xiàn)“預(yù)算審計+聯(lián)網(wǎng)檢查”審計模式。通過對被審計單位的財政財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性進行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，可以使目前的審計模式向事后審計與事中審計相結(jié)合、動態(tài)審計與靜態(tài)審計相結(jié)合、遠程審計與現(xiàn)場審計相結(jié)合的方向發(fā)展。

4.審計支持系統(tǒng)。

審計支持系統(tǒng)實際上是一個滿足審計業(yè)務(wù)和審計管理需要的數(shù)據(jù)庫群。審計信息資源系統(tǒng)為開展審計業(yè)務(wù)和滿足審計管理需要提供信息和技術(shù)支撐。這些信息資源主要包括各級審計機關(guān)自身的統(tǒng)計資料、審計檔案、審計專家經(jīng)驗、個性審計功能模塊、審計法規(guī)資料、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、被審計單位歷史數(shù)據(jù)等信息資料。各級審計機關(guān)通過審計信息資源系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，為審計項目實施和領(lǐng)導決策提供有效支持。

金審工程的目標輪廓可以用“一個模式、三個轉(zhuǎn)變、五個一工程”來描述。所謂“一個模式”就是用五年左右的時間，建成對財政、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門和重點國有企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)信息系統(tǒng)及相關(guān)電子數(shù)據(jù)進行密切跟蹤，對財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益實施有效監(jiān)督的信息化系統(tǒng)，建立起一個適應(yīng)信息化的嶄新審計模式----“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”?！叭齻€轉(zhuǎn)變”即逐步實現(xiàn)：從單一的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袑徲嫼褪潞髮徲嬒嘟Y(jié)合，從單一的靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)?a href="/wiki/%E5%8A%A8%E6%80%81%E5%AE%A1%E8%AE%A1" title="動態(tài)審計">動態(tài)審計和靜態(tài)審計相結(jié)合，從單一現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠程審計相結(jié)合。增強審計機關(guān)在計算機環(huán)境下查錯糾弊、規(guī)范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力，維護經(jīng)濟秩序，促進廉潔高效政府的建設(shè)，更好地履行審計法定監(jiān)督職責。 “五個一”工程是指：建設(shè)一個信托政府公共風絡(luò)，連通全國審計機關(guān)和重點被審計單位的高效實用的審計專用網(wǎng)；開發(fā)一批滿足審計業(yè)務(wù)需求并在應(yīng)用中不斷完善的應(yīng)用軟件；建立一個為審計業(yè)務(wù)和決策、為政府和社會公眾提供有效信息的數(shù)據(jù)庫群；配置一批經(jīng)濟實用的計算機設(shè)備；培養(yǎng)一支勝任審計信息化的新型隊伍。

審計信息化是審計領(lǐng)域的一場革命。審計信息化的進一步發(fā)展，必將促使審計手段發(fā)生一些重大變革。第一，審計信息化象征著審計工作將發(fā)生三個轉(zhuǎn)變：從單一的事后審計變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計相結(jié)合；從單一的靜態(tài)審計變?yōu)殪o態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合；從單一的現(xiàn)場審計變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠程審計相結(jié)合。這三個變化將逐步實現(xiàn)。動態(tài)審計、遠程審計還需要大環(huán)境的配合才能全面鋪開。第二，審計信息化必將推動審計方法的改變，對被審計單位的賬目逐筆審計在過去是不可想象的，但在審計信息化情況下將輕而易舉。第三，審計信息化必將推動廣大審計人員思維方式的轉(zhuǎn)變，增強審計人員的全局意識和宏觀意識。第四，審計信息化必將提高審計質(zhì)量，降低審計風險。

金審工程分期建設(shè)。一期建設(shè)工期為兩年左右。一期建設(shè)的任務(wù)是：

(一)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。整合審計業(yè)務(wù)和原有的應(yīng)用系統(tǒng)，初步建成基于應(yīng)用平臺、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，開展聯(lián)網(wǎng)審計試點，探索“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”審計模式的實現(xiàn)途徑與方法。

(二)局域網(wǎng)建設(shè)。改建、擴建和提升審計署機關(guān)和駐地方的18個特派員辦事處的原有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，使之適應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)運行的需要；實施審計機關(guān)之間、審計機關(guān)與政府部門和重點被審計單位之間、審計機關(guān)與審計現(xiàn)場之間的廣域連接試點。

金審工程建成之后，審計署與省級審計機關(guān)、駐地方的18個特派員辦事處之間的城際廣域聯(lián)接，將依托國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。不搞重復(fù)建設(shè)。

(三)安全系統(tǒng)建設(shè)。以國家關(guān)于電子政務(wù)安全體系框架為指導，以確保審計信息的安全為核心，在局域網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計、數(shù)據(jù)傳輸、審計業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全管理機構(gòu)和制度等方面，采取符合國家有關(guān)安全規(guī)定的建設(shè)措施。重點解決電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺環(huán)境下的數(shù)據(jù)交換、共享的安全。

(四)標準規(guī)范建設(shè)。以國家關(guān)于電子政務(wù)標準體系框架為指導，以確保網(wǎng)絡(luò)互連互通、信息資源共享為目標，按照“有國標用國標，無國標定署標”的原則，制定金審工程需要的審計準則、審計操作指南、審計機關(guān)、審計事項、被審計單位、違紀違規(guī)行為等標準代碼。

(五)人員培訓。繼續(xù)抓好審計人員信息技術(shù)知識培訓，依照工作崗位和人員比例，分別開展計算機基礎(chǔ)知識和操作技能培訓、計算機審計中級培訓。

(一)系統(tǒng)建設(shè)資源嚴重短缺金

審工程是一項規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，金審工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由遍及全國的內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)組成，這三個網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成金審工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件基礎(chǔ)。與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相適應(yīng)，作為一個全國性的計算機系統(tǒng)。金審工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要購置數(shù)量龐大的終端設(shè)備。與硬件基礎(chǔ)相適應(yīng)，金審工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須開發(fā)出大量的應(yīng)用軟件和進行數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，作為金審工程的信息與技術(shù)支撐。為實現(xiàn)金審工程建設(shè)的預(yù)期目標，應(yīng)進行大量的人才培訓。

因此，硬件、軟件和人力資源共同構(gòu)成金審工程的基本要素，這需要大量的資金投入。此外，由于金審工程的建設(shè)周期明顯長于計算機網(wǎng)絡(luò)軟硬件的技術(shù)壽命周期，因而金審工程的軟件和硬件總是處在不斷的更新?lián)Q代之中。在一個周期內(nèi)，在系統(tǒng)建設(shè)尚未得到驗收的情況下，原先購置的硬件陳舊老化，軟件技術(shù)水平落后，已經(jīng)培訓過的人員技術(shù)水平跟不上當前技術(shù)水平的發(fā)展，因此，建設(shè)資源在本來就十分短缺的情況下又要不斷用于設(shè)備更新。所以，可以說，由于硬件與軟件的更新過快，金審工程的建設(shè)必然長期面臨著建設(shè)資源短缺的困難。

(二)金審工程的實施受到環(huán)境的制約

按審計署作出的總體規(guī)劃，審計機關(guān)應(yīng)建立一個依托政府公共網(wǎng)絡(luò)，連通審計機關(guān)和重點被審計單位的高效實用的審計專用網(wǎng)。這一專用網(wǎng)的基本職能主要有：一是遠程采集財政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等部門和重點國有企事業(yè)單位以及其他重點被審計單位的財務(wù)會計電子數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。二是滿足個性化審計軟件和通用審計軟件在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對被審計單位的財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性實施審計監(jiān)督，實現(xiàn)審計工作的“三個轉(zhuǎn)變”。但是，根據(jù)當前的情況可以預(yù)計，電子數(shù)據(jù)的適時采集尚缺乏法律保障。同時，作為事中和適時信息采集的審計專網(wǎng)建設(shè)，由于被審計單位不能確定通過審計終端獲取數(shù)據(jù)的行為是否已經(jīng)履行必需的審計程序，也不能確定這種行為是代表審計機關(guān)的組織意圖還是審計人員的個人行為，因此，被審計單位的財務(wù)會計信息的安全性缺乏必要的保證，審計專網(wǎng)建設(shè)極有可能難以得到被審計單位的理解、支持與配合。

(三)金審工程的應(yīng)用受到審計人員操作技能“瓶頸”的制約金審工程的規(guī)劃建設(shè)作為一項革命性的變革，要求涉及金審工程應(yīng)用的方方面面都需要在原有的水平上作出革命性的提高。

相對硬件建設(shè)和軟件開發(fā)而言，由于審計人員的學歷、素質(zhì)、工作能力、計算機理論與操作技能參差不齊，因此，他們的操作技能很難在短期內(nèi)得到實際的、根本性的提高。在實際工作中，一些審計人員能熟練地在計算機環(huán)境下開展審計工作，理解各種電子數(shù)據(jù)提供的內(nèi)容，高效地進行各種計算機記錄，適應(yīng)審計工作方式的轉(zhuǎn)變；同時，也有很多審計人員更傾向于從傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體獲得信息，并對以這種方式提供的信息進行傳統(tǒng)方式的審查，他們更信任傳統(tǒng)審計方式所取得的結(jié)果。

這種傳統(tǒng)審計方式效率勝過計算機效率的現(xiàn)狀必然嚴重影響到審計人員利用計算機進行工作的信心。

目前，審計機關(guān)中能夠高效、熟練操作計算機的管理和業(yè)務(wù)人員大約只占總?cè)藬?shù)的30%，因此，審計人員計算機技能熟練程度不高以及技能的難以獲得，必然使金審工程的應(yīng)用受到制約。

(四)軟件開發(fā)與審計業(yè)務(wù)工作的實際情況脫節(jié)軟件的開發(fā)應(yīng)用使計算機部分代替人的勞動。

計算機介入審計工作的一個重要條件就是軟件開發(fā)針對審計管理和審計業(yè)務(wù)工作的實際情況，盡可能準確地模擬管理與現(xiàn)場審計的真實情景，并開發(fā)出與管理和現(xiàn)場業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的審計應(yīng)用軟件。但從已經(jīng)逐步投入實際運用的現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)來看，這些軟件模擬與審計業(yè)務(wù)工作的實際情況脫節(jié)，反映了程序人員與審計人員在觀念、操作過程等方面脫節(jié)的問題。根據(jù)研究人員對作為金審工程主要軟件的現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)的實際操作使用，該軟件的開發(fā)設(shè)計存在的不足主要表現(xiàn)在以下方面：一是審計現(xiàn)場的復(fù)雜性在軟件中未能得到全部模擬，過程被抽象和簡化，大量工作過程得不到記錄。二是軟件開發(fā)只注意軟件運行的過程和軟件運行的結(jié)果，對審計業(yè)務(wù)工作中紙質(zhì)文檔的重要性考慮得不夠充分，不能進行文檔輸出，部分輸出文檔格式不符合審計準則規(guī)定。三是個性化軟件功能模塊在專業(yè)的軟件開發(fā)公司里沒有得以考慮，而審計業(yè)務(wù)人員往往又因為技術(shù)限制而沒有能力進行編寫。四是專家經(jīng)驗程序與審計人員所作的專業(yè)判斷存在明顯出入，因此，專家經(jīng)驗?zāi)K會嚴重降低審計效率，基本無法使用。

(一)加強對金審工程建設(shè)的領(lǐng)導和管理，對項目建設(shè)進行科學規(guī)劃

金審工程作為一項重大的社會綜合工程，涉及社會經(jīng)濟生活的方方面面，需要大量的資金、人力和技術(shù)投入。若要順利推進金審工程建設(shè)，領(lǐng)導者應(yīng)對項目建設(shè)的重要性、復(fù)雜性、長期性有充分的認識。在加強對項目領(lǐng)導的前提下，作好項目規(guī)劃，加強對項目建設(shè)的具體管理，落實各種管理措施。

1.加強對金審工程的宣傳工作，以達到內(nèi)部凝聚共識、外部取得支持。一是加強對審計人員的發(fā)動工作，使審計人員對金審工程的目標、環(huán)節(jié)、步驟具有充分的認識，對金審工程的硬件、軟件和系統(tǒng)功能進行必要的了解，使管理部門和業(yè)務(wù)部門的工作與金審工程的建設(shè)工作取得同步，使人與機器、系統(tǒng)有機結(jié)合，為驗證和完善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)功能打下基礎(chǔ)。二是加強對金審工程的宣傳工作，爭取得到黨委、政府和社會各部門的支持，有利于金審工程的縱深發(fā)展，為專用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作好鋪墊。同時，加大對金審工程的宣傳力度，有利于取得財政等部門的資金支持，為金審工程提供物質(zhì)條件。

2.充分估計項目發(fā)展的各個因素，作好綜合平衡和統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃項目發(fā)展進行，保證資金的合理、節(jié)約和有效使用。一是重新對金審工程的建設(shè)周期進行規(guī)劃，加快建設(shè)速度，縮短項目的建設(shè)時間，使項目的建設(shè)期限不超過主要硬件和軟件的技術(shù)壽命周期。二是由于設(shè)備的技術(shù)性能落后與價格下跌不同步，設(shè)備技術(shù)性能小幅落后可以換取采購成本的大幅度下降，因此，在不改變原有規(guī)劃的情況下，工程應(yīng)盡量采購性能適中的設(shè)備，較大幅度地降低設(shè)備的采購成本。三是在技術(shù)得到基本保障的情況下，應(yīng)盡量延長設(shè)備的使用年限。只有通過對設(shè)備性能與成本的平衡和統(tǒng)籌安排，節(jié)約建設(shè)和運行成本，樹立科學發(fā)展觀，才能為金審工程和審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。四是國家審計署應(yīng)盡快向各地方審計機關(guān)提供相關(guān)的通用軟件，保證已經(jīng)建立硬件網(wǎng)絡(luò)的省、市及時對網(wǎng)絡(luò)進行使用，避免造成資源閑置和浪費。

3.科學、有效地管理項目建設(shè)。為加強對項目建設(shè)的管理，應(yīng)明確管理主體，落實管理目標和管理責任，充分構(gòu)思和規(guī)劃建設(shè)過程、細節(jié)，設(shè)定明確的階段性目標，推動項目建設(shè)向前發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)審計廳在加強管理方面制訂了統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一組織實施的“五統(tǒng)一”原則，成功地推動了廣西審計信息化建設(shè)的進程。

(二)加強對應(yīng)用軟件的引進、管理和開發(fā)，推進金審工程系統(tǒng)的實際應(yīng)用根據(jù)國家審計署的精神，通用軟件可采用“拿來主義”，個性化的專業(yè)軟件可通過移植和自主開發(fā)。

但從總體上看，由于審計的技術(shù)方法是通用的，因而沒有必要搞全國開發(fā)，遍地開花，使本來緊缺的資源更緊張。此外，軟件開發(fā)是一項綜合工程，涉及多個學科的專業(yè)知識，這就要求程序編寫人員不僅要精通計算機編程知識，更要精通審計業(yè)務(wù)和審計管理。

而地方審計機關(guān)依靠自己的力量很難達到這種水平，因此，軟件開發(fā)不應(yīng)成為地方審計機關(guān)金審工程項目建設(shè)工作的重點。

地方審計機關(guān)金審工程建設(shè)不應(yīng)把軟件開發(fā)作為重點內(nèi)容，并不意味著不用抓軟件方面的工作，相反，應(yīng)更加重視嫁接、移植和引進，在通用軟件的基礎(chǔ)上，強化運用小模塊功能，使軟件開發(fā)取得更好的功效。通過這種小模塊的功能，可減少審計人員的勞動付出，提高審計工作的質(zhì)量和效率，提高人與機器、系統(tǒng)的親和度，為系統(tǒng)的順利應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

(三)在金審工程現(xiàn)有建設(shè)階段和軟硬件的基礎(chǔ)上，充分開展計算機審計，提高審計人員的計算機應(yīng)用水平和能力，加快推進項目建設(shè)

金審工程的目標是建成一個對重點審計單位財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性實施有效監(jiān)督的信息化系統(tǒng)。但是，金審工程是按照總體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、分期建設(shè)、分步實施的原則來進行建設(shè)的。建設(shè)分步進行，也就決定了總體目標是由一系列的分目標逐步組合實現(xiàn)的，因此，應(yīng)把人對計算機的適應(yīng)和應(yīng)用的因素納入項目建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，人的能力也應(yīng)同步培訓，逐步提高。這就對審計機關(guān)、尤其是審計人員提出了一個具體的要求，即審計機關(guān)和審計人員不能等待觀望，不要期待金審工程建成后再開展規(guī)范化的計算機審計。審計人員應(yīng)用能力要逐步提高，關(guān)鍵在于充分培訓和同步應(yīng)用。在金審工程建設(shè)的實施過程中，人與機器、軟件應(yīng)同步前進，人應(yīng)充分運用現(xiàn)有的資源和條件，扎實地轉(zhuǎn)變審計觀念，練好基本功，推進項目建設(shè)向前發(fā)展。只有人和系統(tǒng)具有同等水平，金審工程才可能真正成為審計人員手中的利器。因此，審計機關(guān)既可通過引導，促使審計人員自覺地應(yīng)用計算機開展業(yè)務(wù)審計；也可通過強制性措施，要求業(yè)務(wù)處室開展計算機審計。通過提高審計人員的能力，增加人對機器、軟件和系統(tǒng)的需求，加快推進金審工程項目建設(shè)的步伐。

目前，計算機應(yīng)用包括以下幾方面內(nèi)容：第一，在現(xiàn)場審計作業(yè)中，應(yīng)根據(jù)審計機關(guān)級別和實際情況，逐步強制推廣計算機應(yīng)用。省區(qū)一級審計機關(guān)，在被審計單位條件符合的情況下，應(yīng)完全采用計算機審計；地市縣審計機關(guān)應(yīng)鼓勵使用計算機審計，審計人員通過計算機審計和演練，逐步提高計算機條件下的審計能力。這是審計人員計算機審計能力的自我摸索和自我培訓，審計的過程本身也是審計的重要目的。第二，計算機的應(yīng)用應(yīng)體現(xiàn)在審計管理工作中。計算機審計輔助系統(tǒng)的重要功能是管理，審計機關(guān)輔助辦公系統(tǒng)的充分應(yīng)用能有效提高審計綜合部門人員的計算機應(yīng)用水平，也必然極大地促進現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)的現(xiàn)場使用，最終促進兩個子系統(tǒng)的功能應(yīng)用整合，實現(xiàn)總體目標。因此，從應(yīng)用的角度來看，金審工程的硬件建設(shè)也應(yīng)總體規(guī)劃，分項實施，為各系統(tǒng)的獨立應(yīng)用提供條件。第三，對計算機各子系統(tǒng)之間進行整合，有效推進金審工程的建設(shè)。

(四)加強培訓，提高審計人員的運用技能

對審計人員進行必要的技能培訓，是金審工程項目建設(shè)和應(yīng)用的基礎(chǔ)。所謂技能，就是指實戰(zhàn)的應(yīng)用能力。當前，計算機技能培訓和金審工程建設(shè)的技能要求存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下方面：一是培訓的類別比較單一，主要開展的培訓大多是基礎(chǔ)類的技能培訓，現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)的培訓面不寬，效果不顯著。審計機關(guān)輔助辦公系統(tǒng)尚未引入相關(guān)軟件進行培訓，小功能模塊的編寫培訓穿插在現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)培訓中進行，沒有獨立出來。二是培訓尚未按審計人員工作的性質(zhì)進行分類培訓，如基礎(chǔ)類、項目業(yè)務(wù)類、行政管理類和小功能模塊類應(yīng)分別進行?；A(chǔ)類的培訓應(yīng)做到以參加培訓人員掌握和熟悉幾個通用軟件的操作為目標，不應(yīng)貪多求快，應(yīng)扎實推進，每次培訓2～3個軟件的應(yīng)用，每個軟件l0余個主要功能即可。項目業(yè)務(wù)類的主要任務(wù)是培訓現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)軟件，培訓要使參加培訓的人員熟練操作現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，進行項目和人員管理、資料管理，熟練進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)導出，要求目標明確，步驟清晰。行政管理類和小功能模塊類的培訓也要求目標明確，力求內(nèi)容簡單實用，突出軟件的主要功能。三是培訓存在走過場現(xiàn)象。因此，培訓工作有待加強。

審計機關(guān)應(yīng)針對上述培訓工作中存在的實際問題，明確培訓目標，改變培訓方法，提高培訓效果。

只有通過對審計人員進行艱苦和細致的培訓，并在工作中結(jié)合實際業(yè)務(wù)，采取有效措施推廣使用，形成審計事業(yè)對計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的強勁需求，才能加快推進金審工程項目建設(shè)的步伐，實現(xiàn)審計手段的現(xiàn)代化。