領(lǐng)導(dǎo)體制指獨(dú)立的或相對獨(dú)立的組織系統(tǒng)進(jìn)行決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動的具體制度或體系，它用嚴(yán)格的制度保證領(lǐng)導(dǎo)活動的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。

領(lǐng)導(dǎo)體制的核心內(nèi)容是用制度化的形式規(guī)定組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及領(lǐng)導(dǎo)活動方式，任何組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)活動都不是個人隨意進(jìn)行、雜亂無章的活動，而是一種遵循明確的管理層次、等級序列、指揮鏈條、溝通渠道等進(jìn)行的規(guī)范化、制度化或非人格化的活動。

同時，任何組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)活動也不是一種千變?nèi)f化、朝令夕改的活動，它有一套固定的規(guī)則、規(guī)定或組織章程，各種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、權(quán)限和職責(zé)具有一定的穩(wěn)定性和長期性。組織系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)活動的這些特點是由組織系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制所決定的，沒有一定的領(lǐng)導(dǎo)體制，組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)活動就不能正常進(jìn)行。

原始氏族部落議事會，實際上是一種通過自然組合和習(xí)慣調(diào)節(jié)的自然式集體領(lǐng)導(dǎo)體制。隨著社會分工的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一個職業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)管理階層，正是這種職業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)管理階層的出現(xiàn)，才使得社會活動在一種體制化的結(jié)構(gòu)中進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的誕生也就不可避免。

1、從家長制領(lǐng)導(dǎo)到管理階層的興起

這一轉(zhuǎn)變大約在工業(yè)革命前后。在工業(yè)革命之前，所有者和管理者集于一身，實行的是家長制領(lǐng)導(dǎo)。

工業(yè)革命之后，隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和勞動生產(chǎn)率的提高，所有者因不懂領(lǐng)導(dǎo)與管理的法則，而難以維持企業(yè)組織的快速發(fā)展，更難以適應(yīng)日益激烈的競爭，建立起各級責(zé)任制，選拔有管理才能的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然企業(yè)主仍是公司的所有人，但新的管理體制將他排除在企業(yè)業(yè)務(wù)管理之外，只拿紅利，這個改革的實質(zhì)在于財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的分離。這在管理學(xué)上被稱為“經(jīng)理制”。

2、從單個“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)到“軟專家”集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)

這一階段是領(lǐng)導(dǎo)從管理中獨(dú)立出來的標(biāo)志，也是領(lǐng)導(dǎo)獲得不同于管理的相對獨(dú)立的內(nèi)涵的標(biāo)志。真正意義的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)就是在這個階段誕生的。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)的進(jìn)一步結(jié)合，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，分工越來越專門化，經(jīng)營管理在生產(chǎn)過程中的作用越來越大，使得原來精通某一專業(yè)技術(shù)的“硬專家”無法勝任領(lǐng)導(dǎo)了，需要有專門管理知識和管理經(jīng)驗的職業(yè)“軟專家”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的高度分化與高度綜合，單個的“軟專家”已不能勝任紛繁復(fù)雜的決策和領(lǐng)導(dǎo)工作了，這時又過渡到“軟專家”集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的階段。

3、從集權(quán)制到集中與分散相結(jié)合的多級領(lǐng)導(dǎo)

大都屬于決策與管理相融合的集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)體制。企業(yè)越來越走向集團(tuán)化，開創(chuàng)了集中領(lǐng)導(dǎo)、分散管理的“事業(yè)部制”領(lǐng)導(dǎo)體制。這種“事業(yè)部制”的優(yōu)點在于把決策權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分開。

1、一體制與分離制

按同一層級的各單位接受上級機(jī)關(guān)的指揮、控制程度的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為一體制與分離制。

所謂一體制，是指同一層級的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一個領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)和控制。一體制又稱完整制、集約制、議員統(tǒng)屬制，即一元化領(lǐng)導(dǎo)。所謂分離制，是指同一層級的各類機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，根據(jù)其不同職能，權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個或兩個以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制。分離制又稱獨(dú)立制，即多元化領(lǐng)導(dǎo)。

2、集權(quán)制與分權(quán)制

按照職權(quán)的集中和分散程度，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。

所謂集權(quán)制是指一切重大問題的決策權(quán)集中在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)者，下級機(jī)關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，它只能按照上級機(jī)關(guān)的決定和指示辦事。所謂分權(quán)制是指下級機(jī)關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨(dú)立自主地決定問題的權(quán)力，上級對下級在法定權(quán)限內(nèi)決定處理的事情不得進(jìn)行干涉。

如何處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系？可遵循以下的原則：

• 可能損失原則；
• 責(zé)任范圍原則；
• 決策范圍原則；
• 監(jiān)督考核原則；
• 業(yè)務(wù)性原則；
• 地域規(guī)模原則。

3、首長負(fù)責(zé)制和合議制

按照最高決策者的人數(shù)，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為首長負(fù)責(zé)制和合議制。

首長負(fù)責(zé)制和合議制這兩種領(lǐng)導(dǎo)體制的區(qū)別在于權(quán)力分配不同。因此行政部門一般采取首長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)方式。它主要包含以下三重規(guī)定性：

• 行政首長對于本單位、本部門乃至本層級的領(lǐng)導(dǎo)和決策具有最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最終的決策權(quán)，負(fù)有主要的或全部的行政責(zé)任；
• 首長負(fù)責(zé)制建立在一定的民主討論基礎(chǔ)之上，它要受制于各種民主化的規(guī)則；
• 首長負(fù)責(zé)制的運(yùn)作是以分工負(fù)責(zé)的方式展開的。

因此強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)集體就成為領(lǐng)導(dǎo)活動能夠延伸的制度化保障。系統(tǒng)理論指出，整體功能應(yīng)大于個體功能的簡單相加。任何一個領(lǐng)導(dǎo)者都是某一領(lǐng)域中的偏才。偏才的集合卻可以有效克服某一領(lǐng)導(dǎo)者個人的缺陷，產(chǎn)生一種整體效應(yīng)。按照系統(tǒng)論的觀點，偏才互相結(jié)合和協(xié)調(diào)配合得當(dāng)，會產(chǎn)生出大于一般的全才。領(lǐng)導(dǎo)活動從其功能上來講，是一種通過資源組合謀求效果最大化的藝術(shù)。要建立梯形的年齡結(jié)構(gòu)、合理的知識結(jié)構(gòu)、互補(bǔ)的能力結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，就是要克服個體領(lǐng)導(dǎo)者的不足，以保持一種整體效應(yīng)。

行政首長負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是：

1）集體領(lǐng)導(dǎo)不能代替首長負(fù)責(zé)制。不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而剝奪行政首長應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力。反過來，行政首長也不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而推卸責(zé)任。

2）首長負(fù)責(zé)制是一種組織領(lǐng)導(dǎo)制度，而領(lǐng)導(dǎo)集體的分工負(fù)責(zé)只是一種運(yùn)作方式。行政首長握有權(quán)力，就要承擔(dān)責(zé)任，這符合權(quán)責(zé)相稱的原則。

領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)的個人負(fù)責(zé)有兩方面的含義，一是分工領(lǐng)域的工作負(fù)責(zé)，這一責(zé)任通常來自行政首長下授的權(quán)力。這是工作層面上的負(fù)責(zé)。二是對行政首長負(fù)責(zé)。這是終極意義上的負(fù)責(zé)。

4、層級制和職能制

所謂層級制，是指一個系統(tǒng)或單位，在縱向上劃分若干層次，每一個層次對上一層次負(fù)責(zé)，即形成直接指揮、監(jiān)督和控制的渠道。層級制又稱層次制、分級制或系統(tǒng)制。所謂職能制，是指一系統(tǒng)或單位，在橫向上按照業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行設(shè)置的若干職能部門，輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)。職能制又稱分職制、功能制或機(jī)能制。

領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)層次和領(lǐng)導(dǎo)跨度以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和責(zé)任的劃分。

1、領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間的相互關(guān)系和聯(lián)系方式。它包括兩種基本關(guān)系：一是縱向的關(guān)系，即隸屬的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；二是橫向的關(guān)系，即平行的各部門之間的協(xié)作關(guān)系。它一般包括直線式組織結(jié)構(gòu)、職能式組織結(jié)構(gòu)、混合式組織結(jié)構(gòu)和矩陣式組織結(jié)構(gòu)四種。

2、領(lǐng)導(dǎo)層次與領(lǐng)導(dǎo)跨度。所謂領(lǐng)導(dǎo)層次，是指組織系統(tǒng)內(nèi)部按照隸屬關(guān)系劃分的等級數(shù)量，即該組織系統(tǒng)設(shè)多少層級進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。領(lǐng)導(dǎo)跨度又稱領(lǐng)導(dǎo)幅度，它是指一個領(lǐng)導(dǎo)者直接有效地指揮下級的范圍和幅度。

3、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和責(zé)任的劃分。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和責(zé)任劃分的中心內(nèi)容是建立嚴(yán)格的從上而下的領(lǐng)導(dǎo)行政法規(guī)和崗位責(zé)任制，對不同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、部門之間以及領(lǐng)導(dǎo)者之間的職責(zé)權(quán)做出明確的規(guī)定。

4、領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)成要素。領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)成要素包括決策中心、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)與信息反饋系統(tǒng)五個部分。

領(lǐng)導(dǎo)體制的組織結(jié)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部各個基本要素的組合形式及相互關(guān)系與聯(lián)系方式，主要有以下四種基本表現(xiàn)形式：

1、直線式。直線式組織結(jié)構(gòu)又稱層次制、分級制、金字塔式或傳統(tǒng)式組織結(jié)構(gòu)。它是將一個領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)或單位，在縱向上垂直劃分為若干層次(從最高的指揮中心到最低的基層單位)，形成一個逐級擴(kuò)散、層次分明的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。

2、職能式。職能式組織結(jié)構(gòu)又稱分職制，它是一種為了完成某一較為復(fù)雜的工作任務(wù)或特定的領(lǐng)導(dǎo)功能而成立的某些專門性機(jī)構(gòu)。凡是與完成此任務(wù)與職能有關(guān)的部門或工作人員統(tǒng)一歸該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，同時領(lǐng)導(dǎo)者對其職權(quán)范圍內(nèi)的所有問題擁有指揮權(quán)。

3、混合式。混合式組織結(jié)構(gòu)是一種將直線式組織結(jié)構(gòu)與職能式組織結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來的組織結(jié)構(gòu)形式。它以直線式組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，在每個領(lǐng)導(dǎo)層次都設(shè)立專業(yè)性的職能部門，并將其作為該級行政領(lǐng)導(dǎo)者的參謀部門，按照職能分工分別處理各類問題。這些職能部門擬定的決策、計劃與方案等，應(yīng)經(jīng)由直線行政領(lǐng)導(dǎo)者批準(zhǔn)下達(dá)給下級機(jī)構(gòu)，其本身在原則上不能直接指揮或命令下級領(lǐng)導(dǎo)和下屬職能部門。

4、矩陣式。矩陣式組織結(jié)構(gòu)是一種在混合式領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照數(shù)學(xué)上的矩形方陣原理建立起來的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱“規(guī)劃一目標(biāo)”結(jié)構(gòu)形式。

領(lǐng)導(dǎo)體制除了具備自然屬性與社會屬性這兩種根本屬性之外，還具備以下幾種基本特征：

1、系統(tǒng)性。領(lǐng)導(dǎo)體制作為一個系統(tǒng)，是一個包括各級各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職責(zé)與權(quán)限的劃分、各級各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)層次與幅度以及領(lǐng)導(dǎo)者的管理制度在內(nèi)的有機(jī)整體。

2、根本性。任何社會的領(lǐng)導(dǎo)活動，其成敗歸根結(jié)底取決于領(lǐng)導(dǎo)者的思想與活動是否符合社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。

3、全局性。領(lǐng)導(dǎo)者作為個體的人，其雖然在自身所屬的單位或部門中起著統(tǒng)御全局的關(guān)鍵性作用，但在總體上卻必須接受領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)范與制約。

4、穩(wěn)定性。領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集體是經(jīng)常變動的，每一個領(lǐng)導(dǎo)者的思想作風(fēng)與行為方式也因人、因時、因地而異。而領(lǐng)導(dǎo)體制相對而言則是長期穩(wěn)定的，它一旦形成，就會在較長時期內(nèi)保持其根本內(nèi)容不變。

l、領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立關(guān)系、發(fā)生作用的橋梁與紐帶。任何領(lǐng)導(dǎo)活動都是領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)實際需要，對被領(lǐng)導(dǎo)者的思想、行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和約束，而被領(lǐng)導(dǎo)者又影響領(lǐng)導(dǎo)者，形成雙向互動，并共同作用于客觀實際的過程。

2、領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動藉以貫徹進(jìn)行的實體。借助于領(lǐng)導(dǎo)體制得以顯現(xiàn)出來的群體功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個體功能之和。領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者實現(xiàn)組織目標(biāo)的保證。

3、領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者同社會發(fā)生聯(lián)系與作用的合法化證明。領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)體制中的定位，是其進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。

4、領(lǐng)導(dǎo)體制是決定領(lǐng)導(dǎo)效能高低的重要變量。因此，我們在對領(lǐng)導(dǎo)效績進(jìn)行考評時，必須把領(lǐng)導(dǎo)體制這一客觀因素考慮進(jìn)來。