企業(yè)節(jié)能是指從企業(yè)角度出發(fā)，在企業(yè)范圍內的節(jié)能，它和企業(yè)的物質利益有直接聯(lián)系。^[1]

一是從需求方面謀求減輕國家能源供應的負擔；二是從經(jīng)濟效益方面謀求提高企業(yè)的生產(chǎn)率和利潤。

提高能源利用效率的步驟應分為短期、中期和長期三個階段。第一階段(短期措施)。這是一種只針對問題本身實行節(jié)約的應急措施，要求立見成效。即力圖用花錢不多的方法達到所希望的效果。在這一階段中，主要通過改進控制系統(tǒng)，革新操作和加強管理等手段來解決問題。第二階段(中期措施)。為使企業(yè)的經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，必須抓住提高工廠設備的素質這一環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有設備和工藝實行改進和革新，并投資增設有助于節(jié)能的新設備。第三階段(長期措施)。隨著企業(yè)節(jié)能工作的深入，企業(yè)具備了在經(jīng)濟低速發(fā)展時期能穩(wěn)步前進的適應性時，工廠設備的面貌必須大為改觀。在拆除舊設備并代之以新設備和擴大生產(chǎn)設施的情況下，安裝能源效率高的設施。

首先，節(jié)能是確保我國能源安全和經(jīng)濟科學發(fā)展的必然選擇。我國主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界平均水平的一半，國內開發(fā)和生產(chǎn)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出。以石油為例，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，需求將呈現(xiàn)強勁的增長態(tài)勢，如不采取積極有效的措施，到2020年我國對國際石油市場的依存度將達到50％以上。另一方面我國的用能水平不高，人均用電量僅相當于發(fā)達國家的1／10。要解決資源戰(zhàn)略問題，必須采取節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，特別是要把節(jié)約和替代石油放在突出位置，這是保障國家經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

其次，節(jié)能是保護環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。我國是世界上少數(shù)幾個能源以煤為主的國家之一，也是世界上最大的煤炭消費國。燃燒造成的二氧化硫和煙塵排放量分別占排放總量的80％以上，導致環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞加劇，年排放二氧化硫近2000萬噸，酸雨面積已占國土面積的30％，空氣質量達標城市僅占l／3，流經(jīng)城市的河段70％受到不同程度的污染。因此，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況、改善環(huán)境質量已成為我國可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。

再次，節(jié)能是轉變發(fā)展方式、增強企業(yè)競爭力的重要措施。在經(jīng)濟全球化下，我國企業(yè)面臨的市場競爭壓力會越來越大，特別是自2008年以來的國際金融危機對出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式的沖擊再次告誡我們，只有轉變發(fā)展方式，走內涵式發(fā)展道路，大力節(jié)能降耗，降低成本，提高效益，才能增強企業(yè)的國際競爭力。目前我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75％左右，若能降低1％就能取得100多億元的效益。可見節(jié)能對企業(yè)降低成本、提高效益、增強競爭力具有決定性的作用。

最后，節(jié)能是和諧社會與生態(tài)文明建設的重要手段。美國世界觀察研究所的一項研究表明，單位能源投資創(chuàng)造的就業(yè)機會至少比油氣開發(fā)和發(fā)電投資多一倍。新能源開發(fā)、節(jié)能技術設備的研發(fā)制造、節(jié)能管理與服務工作可以增加眾多的工作崗位。節(jié)能還有利于營造健康的高品質生活方式，生態(tài)住宅、綠色照明、新型節(jié)能空調等家用電器的普及，將形成高品質小康生活的人居條件和體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生活環(huán)境。而通過宣傳教育和經(jīng)濟激勵等政策措施，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實施強制性“綠色”認證及節(jié)能產(chǎn)品能效標準、標志，引導和激勵消費者選購綠色商品，從而培養(yǎng)節(jié)儉的公共道德規(guī)范，還有助于形成可持續(xù)的生活方式和消費模式。

1．體制與法律障礙。

我國早在20年前就提出了“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，但經(jīng)濟增長方式仍然是以數(shù)量擴張與高消耗、高污染、低效率為主，特別是片面追求更高GDP的壓力使得產(chǎn)業(yè)結構的調整和發(fā)展方式的轉變顯得十分艱難，眾多企業(yè)仍然處在發(fā)展的高能耗階段。與此同時，政府在能源資源、資本等要素市場及壟斷的能源行業(yè)上起主導作用，使之更多的側重于能源供應。而這些能源供應公司可以與推行節(jié)能的部門、機構相抗衡，這是提高能源效率最大的難題之一。伴隨著市場化改革向縱深發(fā)展，我國的節(jié)能管理機構的職能被嚴重削弱，節(jié)能的經(jīng)濟政策幾乎全部取消，節(jié)能管理人員大量流失。從1998年起施行的《節(jié)約能源法》也執(zhí)行不力，據(jù)國家煤炭信息研究院的評估，執(zhí)行較好的、未執(zhí)行的、執(zhí)行差的條款依次占到6％、34％、60％。

2．認識與信息障礙。

多數(shù)中小企業(yè)的廠長、經(jīng)理、行業(yè)主管部門的領導對節(jié)能沒有足夠的認識，認為節(jié)能是國家的事情，與自己關系不大。一些企業(yè)和行業(yè)的管理人員認為企業(yè)規(guī)模較小，節(jié)能潛力不大，環(huán)境污染不太嚴重，不需要花大力氣進行節(jié)能和環(huán)境保護。與此同時，由于節(jié)能信息收集與傳播機制存在缺陷，不能為企業(yè)責任企業(yè)提供權威、實用的節(jié)能信息，特別是缺乏有關節(jié)能項目的成本與效益等財務分析信息。而企業(yè)大多沒有專門的人員和機構來收集本行業(yè)的技術發(fā)展動態(tài)，對于技術的發(fā)展情況缺乏動態(tài)跟蹤能力。一些中小企業(yè)特別是民營企業(yè)只相信它們看到的東西，目前還缺乏比較有說服力的示范點來證明節(jié)能技術改造的有效性。由于缺乏相應的節(jié)能知識、人才和能源系統(tǒng)效率比對分析能力與檢測手段，節(jié)能審計和清潔生產(chǎn)審核等難以發(fā)現(xiàn)本企業(yè)在能源使用方面存在的薄弱環(huán)節(jié)與問題。故在交易成本高、承擔風險大的情況下，不僅政府、行業(yè)主管部門在企業(yè)推廣節(jié)能技術、設備、產(chǎn)品上存在障礙，企業(yè)自身也缺乏節(jié)能的內在動力。

3．投融資與政策障礙。

資金緊張、融資困難是制約企業(yè)特別是非公經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。國有企業(yè)由于領導任期制，多數(shù)企業(yè)不愿意主動投入巨資用于節(jié)能。中小企業(yè)由于自主開發(fā)能力弱、進行節(jié)能投資的交易成本太大而不敢承擔風險。而大多數(shù)節(jié)能項目有投資大、見效長的特點，節(jié)能效益在企業(yè)經(jīng)營中又不占重要地位，再加上我國目前的能源價格和稅收向能源消費者提供了扭曲的經(jīng)濟信息和導向，以及企業(yè)普遍存在資金緊張的問題，也使多數(shù)企業(yè)對節(jié)能投資缺乏積極性。目前，能源價格、排污收費標準偏低，支持和鼓勵節(jié)能及新能源開發(fā)利用的財稅、價格、金融政策也不夠明確、具體。多數(shù)財稅、價格政策都是國家統(tǒng)一的，地方缺乏采取節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的靈活度，推動企業(yè)節(jié)能的力度被削弱。

從企業(yè)節(jié)能的主要障礙可以看出，政府推動和市場調節(jié)是促進企業(yè)節(jié)能的重要動力，企業(yè)還呼喚政府和社會在節(jié)能信息、技術服務、政策激勵等方面給予支持。因此，有必要形成以政府為導向、以市場為調節(jié)、以企業(yè)為主體、以提高能源效率為核心、以技術進步和科學管理為關鍵措施的企業(yè)節(jié)能促進機制。

一是突出抓好重點企業(yè)節(jié)能，加強和改善企業(yè)節(jié)能的經(jīng)濟激勵政策。

從促進資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的大處著眼，政府節(jié)能管理部門應適當調整節(jié)能推進策略，將企業(yè)節(jié)能作為政府節(jié)能管理的重點之一。加大對企業(yè)節(jié)能的管理與推動力度，并在中長期節(jié)能規(guī)劃中制訂適當而具體的促進措施。目前國家已確定了千家企業(yè)作為節(jié)能工作重點，計劃“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能1億噸標煤。相對而言，眾多的中小企業(yè)的節(jié)能缺乏強有力的推動支持。因此，各級政府和行業(yè)主管部門要加大對各類企業(yè)節(jié)能工作的指導、監(jiān)測，要在突出抓好重點企業(yè)節(jié)能的同時，通過制定中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導規(guī)劃引導中小企業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，推動中小企業(yè)加大節(jié)能技術改造力度，從而提高其節(jié)能管理水平。

市場經(jīng)濟國家的節(jié)能政策實踐表明，促進企業(yè)節(jié)能，經(jīng)濟激勵比限制措施更加有效。因此，各級政府部門應加強和改善企業(yè)節(jié)能的財稅金融支持政策，包括對企業(yè)節(jié)能給予稅收優(yōu)惠，建立節(jié)能基金并向企業(yè)傾斜，完善企業(yè)節(jié)能貸款擔保體系，財政補貼節(jié)能產(chǎn)品的推廣應用，實行有利于節(jié)能的價格政策等。

二是推進節(jié)能信息化建設，制訂和實施企業(yè)節(jié)能培訓計劃。

信息化是提升企業(yè)能源利用水平的有效途徑，行業(yè)主管部門應及時總結企業(yè)信息化試點工作的經(jīng)驗，大力推進企業(yè)信息化建設，以信息化促進企業(yè)經(jīng)營管理水平、市場競爭能力和能源利用效率的提高。同時，政府部門還要推動建立并完善基于市場的節(jié)能信息傳播機制，包括節(jié)能協(xié)會、節(jié)能信息中心、節(jié)能技術服務機構等。加強節(jié)能統(tǒng)計和能源利用狀況分析，向企業(yè)提供更多的節(jié)能信息與咨詢服務，努力降低節(jié)能技術應用與節(jié)能投融資交易成本。

加大節(jié)能宣傳、教育、培訓力度，特別是政府和行業(yè)主管部門應制訂并實施企業(yè)節(jié)能培訓計劃，包括企業(yè)管理人員的節(jié)能管理專項培訓、企業(yè)員工節(jié)能技術專門培訓、結合一般性企業(yè)員工職業(yè)培訓進行的節(jié)能培訓等。有關行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術推廣、宣傳培訓工作，企業(yè)的工會、共青團和科協(xié)要組織職工的節(jié)能教育和節(jié)能技術攻關、競賽和提合理化建議活動。

三是推廣節(jié)能管理新方法，提高企業(yè)能源的科學管理水平。

節(jié)能管理的新方法隨著管理現(xiàn)代化而產(chǎn)生、應用，其中，“合理能源管理”是20世紀70年代中期以來在市場經(jīng)濟國家中逐步興起的一種基于市場的全新的節(jié)能新機制，其實質是用節(jié)能項目實施后減少的能源耗費來支付該項目全部成本的節(jié)能投資方式。能源管理合同在實施節(jié)能項目投資的企業(yè)與專門的營利性節(jié)能管理公司之間簽訂，一般不要求企業(yè)自身對節(jié)能項目投人大筆資金，這與傳統(tǒng)節(jié)能投資的風險與贏利都由企業(yè)來承擔有所不同。節(jié)能服務公司是一種由能源管理機構運作的、以營利為直接目的的專業(yè)化公司，它與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務合同，為用戶的節(jié)能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計，節(jié)能項目設計、施工、監(jiān)測、管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來獲得贏利和進一步發(fā)展。相對而言，節(jié)能服務公司面臨較大的風險。

“需求側管理”是20世紀末許多國家對能源規(guī)劃問題提出的一種新的管理機制，其含義就是能源部門作為供應側，采取激勵措施和政策鼓勵需求側自己利用各種節(jié)能技術降低能源消費量、提高能源使用的效益。我國的許多電力企業(yè)結合實際推出了不同形式的需求側管理，包括：降低高峰負荷管理、實行用電高峰和低谷差價的刺激性電價以促使用戶使用低成本電價、測定低成本電能的使用效率以改善用能狀況、制定相應的用電法規(guī)和政策等，都不同程度地取得了成效。

在企業(yè)節(jié)能管理中，還要做好能量平衡、設備效率監(jiān)測、節(jié)能項目管理、能源審計等工作，推動企業(yè)節(jié)能管理新機制的形成和管理手段現(xiàn)代化。